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县政协九届一次会议《于农田秸秆焚烧带来的问题建议及解决》

（82号）答复

杨军代表：

您提出的《对于农田秸秆焚烧带来的问题建议及解决建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢您对我县生态环境保护，尤其秸秆焚烧污染问题的关心，同时也感谢您对秸秆处理提出的相关建议，针对您提出的问题和建议，我们主要开展了如下工作。

一、制定秸秆焚烧管控方案

为切实做好全县农作物秸秆禁烧工作，加强生态环境保护，有效防治大气污染，切实保障我县空气环境质量，维护人民群众环境权益和生命财产安全，结合我县实际2017年10月12日，我县下发了《新宾满族自治县秸秆禁烧工作方案》。2018年，为了进一步落实“十九大精神”，“坚持全民共治，源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”，为进一步做好我县秸秆禁烧管控工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省人民政府办公厅对于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见（2016—2018年）》（辽政办发〔2016〕8号）和《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》等法律法规及有关要求，结合我县实际，环保局牵头拟定了《新宾满族自治县秸秆焚烧长效管控方案（初稿）》，目前正在征求意见，该方案进一步明确了相关部门的管控职责，确保我县秸秆禁烧工作有效开展。主要的保障措施有：

（一）加强组织领导

为切实做好我县秸秆禁烧工作，县政府成立秸秆禁烧工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县环保局。

（二）加大宣传力度

充分利用广播、电视、网络、标语等多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害及法律后果，提高农民秸秆禁烧的法律意识和环境保护意识，增强秸秆禁烧和综合利用的自觉性；充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，对秸秆焚烧严重的乡镇、林场公开曝光，追踪报道；利用群发手机短信、张贴标语、悬挂条幅、流动宣传车巡回宣传等形式，开展形式多样的宣传活动。要立足早宣传、早发动，反复宣传，深入宣传，确保宣传工作到村到户，深入人心，家喻户晓，着力形成秸秆禁烧的强大舆论氛围，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。

（叁）明确责任分工

各乡镇政府政府、社区、村委会对辖区内秸秆焚烧防控工作承担主体责任。

环保、农业、公安、森林公安、林业、安监等相关部门按职责分工，承担秸秆焚烧防控工作监督责任。

（四）形成联动督察机制

环保局、交通局、农发局、森林公安局、公安局、气象局、林业局、宣传部、安监局及财政局组成联合督察组，分片督导检查，对全县秸秆禁烧工作开展全方位管控。

（五）建立考核机制

以县秸秆禁烧督察组督察情况及县绩效办督察情况作为奖惩的基础依据。对责任落实、措施得力的单位予以通报表彰；对违反《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》的乡镇、相关部门，及时督促整改；对秸秆禁烧工作组织不力、多处发生焚烧秸秆的乡镇，县政府将约谈乡镇政府主要负责人，并予以通报批评。造成严重后果的，依规依纪进行责任追究。

禁烧工作的考核结果纳入年度乡镇目标考核体系，与干部考核挂钩。

二、制定秸秆综合利用工作方案

为加快转变农业发展方式，推动农作物秸秆资源化利用。2018年5月31日，我县下发了《新宾满族自治县2018年农作物秸秆综合利用工作方案》。方案中明确了2018年全县、各乡镇秸秆综合利用率达到85%以上，明确了秸秆综合利用的主要方向，主要包括：

（一）秸秆饲料化利用工程

大力推广秸秆“叁贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）等技术，加快发展奶牛、肉牛（羊）等食草类畜牧产业发展。推行统收、统贮、集中供料、分户使用模式，推进秸秆饲料专业化生产和商品化利用，努力提高秸秆饲料化利用水平。

（二）秸秆肥料化利用工程

加强农机农艺结合，大力推广保护性耕作、秸秆深松直接还田等技术，进一步扩大还田比例。积极推动秸秆沤肥、腐熟还田和生物质反应堆技术应用，推进秸秆间接还田。坚持把农机合作社作为秸秆还田的实施主体，积极发展壮大新型农机服务组织，鼓励农民专业合作社家庭农场、种粮大户秸秆还田或沤肥，鼓励农户秸秆还田、沤肥。

（叁）秸秆能源化利用工程

吸引社会资本投资兴办生物质热电联产项目，使秸秆发电工程成为秸秆能源化综合利用的重要渠道。鼓励乡镇机关和企事业单位进行秸秆锅炉改造，鼓励与扶持秸秆（沼气）生物燃气、固化成型、炭化、秸秆直燃节能等技术。倡导农户使用秸秆作为生活燃料。

（四）秸秆基料化利用

鼓励发展鸡腿菇、平菇、双袍菇等以秸秆为基料的食用菌生产，积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等技术，不断扩大秸秆基料化利用比重。

（五）秸秆原料化利用

广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展利用秸秆加工新型板材、新型建材。鼓励采用清洁生产工艺技术，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的包装材料、餐具、秸秆手工艺品、草绳、草帘等产物生产。

（六）秸秆集中化储运

加快建设秸秆收储体系，以乡镇为单位，合理布局，建立以公司为龙头、收储服务组织为依托，市场运作、农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。

我县秸秆综合利用工作领导小组办公室设在县农发局，由县农发局牵头负责，县工信局、动监局、环保局、交通局、公安局、各乡镇等成员单位协调配合，并且此项工作已纳入县、乡镇绩效考核目标管理。

承办单位（盖章）：新宾满族自治县环境保护局

承办负责人（签字）：  

二〇一八年     月     日