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一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作

相关文件：

1、辽宁省农委对于印发《辽宁省2014年村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见》的通知（辽农经【2014】47号）

2、《辽宁省人民政府对于转发省农委等部门辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（辽政办发〔2015〕33号）

3、《辽宁省农委 辽宁省政府法制办对于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》、（辽农经〔2015〕280号）

4、市农委对于转发《辽宁省2014年村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见》的通知（抚农发【2014】97号）

5、精品缅甸乐园在线入口《对于印发新宾满族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知（新农发摆2016闭1号）

为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？

　　答：（1）开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。（2）是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产物，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。（3）是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届叁中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么？

答：进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况

我县从2014年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年、2015年响水河子乡、木奇镇分别作为我县的试点乡镇。从2016年开始全面铺开，2016年有6个乡镇，包括永陵镇、苇子峪镇、平顶山镇、下夹河乡、红庙子乡、北四平乡。2017年有7个乡镇，包括新宾镇、上夹河镇、大四平镇、南杂木镇、旺清门镇、榆树乡、红升乡。

开展此项工作的目的是为了解决过去农户承包地四至不清、面积不准、地块不实等问题。将承包地块、面积、位置和权属证书全面落实到户，从根本上解决了农村土地承包突出问题。

截止2017年9月，15个乡镇外业实测已全部结束，完成了176个村1014个组共计400,680块地的指界确认、承包地块的实地测量并成图，共实测耕地面积839,609亩，占国土“二调”面积99.96%，涉及原合同面积496,761亩。同时内业工作已完成承包方地块调查表填制400,680份，已完成公示组数845个，涉及农户51,865户。 

2017年末至2018年，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作将进入到包括确定确权面积、完善承包合同、建立土地台账、完善经营权登记簿、数据入库以及资料归档等项工作。

                   新宾满族自治县农村经济发展局

二、“叁权分置”

1、叁权分置 是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这 叁权 分置并行。即：坚持所有权，稳定承包权，放活经营权。

2、"叁权分置" 思想是指形成所有权、承包权、经营权叁权分置、经营权流转的格局 。"叁权分置"下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施"叁权分置"的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。 

3、重要意义          

改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(以下简称"叁权")分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。"叁权分置"是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识"叁权分置"的重要意义，妥善处理"叁权"的相互关系，正确运用"叁权分置"理论指导改革实践，不断探索和丰富"叁权分置"的具体实现形式。

4、“叁权分置”的基本原则

中共中央办公厅、国务院办公厅2016年10月印发《对于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.意见明确了“叁权分置”的基本原则: 尊重农民意愿.坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切. 守住政策底线.坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了.

叁、农村集体产权制度改革

相关文件：

1、农业部《对于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》（农经发【2007】22号）

2、中共辽宁省委、辽宁省人民政府《对于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革的实施意见》（辽委发【2017】25号）

一、主要工作任务

1、清产核资工作

2、成员身份界定

3、资产量化

4、股份设置

二、工作进展情况

7月23日，按照省、市农委部署，我县选择永陵镇金岗村等12个乡12个村，作为我县2017年农村集体产权制度改革试点村上报至市农委，试点工作将在2017年末2018年初开始。

叁、时间安排

按照市农委部署，我县将在今后2—3年时间内，每年在有经营性资产且改革基础条件较好的村镇中选择20%左右村先行开展试点，再逐年由点及面扩大试点范围，力争用5年左右时间基本完成改革。

四、重大意义

（一）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。改革开放以来，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放和发展了农村社会生产力。适应健全社会主义市场经济体制新要求，不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。

（二）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的公司及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这叁类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。适应城乡一体化发展新趋势，分类推进农村集体产权制度改革，在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。