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赵荣利、池源、王楠、张昊天、于鸿飞代表：

您提出《对于我县旅游产业发展》的建议已收悉，现答复如下：

首先感谢您对新宾县旅游产业发展的关注和支持，再次对您的提案所涉及《对于我县旅游产业发展》的建议所做的认真准备及严谨的态度表示敬意。旅游业一直以来都被新宾县政府确定为支柱产业，发展潜力巨大。我县旅游资源丰富，正是我们未来发展方向。我局对您的提案高度重视，局长亲自部署并指导回复内容，现将回复意见呈报：

我县作为清王朝的发祥地，满族的故乡，具有深厚文化底蕴；同时，位于辽宁东部山区、长白山余脉延伸部分的地理优势，又赋予我县丰富的生态资源，这些都为我县旅游业的发展奠定了坚实的基础。二十世纪九十年代中期，我县依托文化生态优势，以猴石森林公园、赫图阿拉城、清永陵为代表的第一批旅游景区的粗放型开发，开启了旅游业的发展历程。后期，县政府不断总结经验，逐步转变思路，将“旅游活县、文化名县”纳入全县国民经济发展的五大战略，并将旅游产业作为一项重要产业来抓。经过二十多年的不断完善、发展和提升，逐步实现了从“无”到“有”、从“有”到“优”的蜕变，特别是近五年，新宾旅游业实现了快速的发展。

一、旅游产业发展现状

1、旅游景区现状

按照景区类型划分，全县现有有人文类旅游景区2个、生态类旅游景区8个。

按照景区等级划分，全县现有世界文化遗产1处（清永陵），国家4Ａ级旅游景区2处（赫图阿拉城、和睦森林公园），3Ａ级旅游景区2个（岗山森林公园、参仙谷景区），2Ａ级旅游景区1个（妈妈沟景区），1Ａ级景区1处（青松岭景区），国家级森林公园3处（猴石、和睦、岗山）。

按照景区体制划分，全县现有本阜国有景区3处（赫图阿拉城景区、清永陵景区、神树景区），外阜国有景区1处（和睦国家森林公园，隶属抚顺矿业集团），国有资源经营转企景区2处（猴石国家森林公园、岗山国家森林公园），私营景区4处（参仙谷景区、青松岭景区、妈妈沟景区、草帽山景区）。

2、乡村旅游现状

全县现有乡村旅游重点村3个（赫图阿拉村、东韩家村、蓝旗朝鲜族村）；有田园综合体2个（药语花香田园综合体、蓝旗朝鲜族村田园综合体）；精品民宿24户（赫图阿拉村8户、蓝旗朝鲜族村16户）；农家乐100余户；休闲农业点（采摘园）110个，其中具备旅游接待能力的约30个（永陵错草采摘园、永陵镇大自然采摘园、赫图阿拉村启运生态园、新宾镇五副甲采摘基地、新宾镇郝家村苹果采摘园、北四平蓝莓基地、苇子峪香瓜基地等）。

3、旅行社现状

全县现有本地旅行社主社4家（方圆旅行社、兴京旅行社、腾飞旅行社、交通旅行社），全部为国内旅行社；有外埠旅行社门市部4家。具有国导证的导游员不足10人。

4、旅游住宿现状

全县现有星级宾馆3家，其中叁星级宾馆1家（天瀛宾馆，客房89间，床位150张），二星宾馆2家（和睦宾馆客房102间，床位240张；后金宾馆客房16间，床位31张）。五副盔甲度假酒店现有房间29间，床位40张。丰源宾馆现有房间52间，床位104张。参仙谷景区现有床位200张，猴石景区现有床位360张，赫图阿拉村民宿现有床位80张，蓝旗民宿现有床位100张。其它社会商务宾馆约140余家，20张床位以上的不足20家，总床位数不足3000张。农家乐平均每户床位不足10张，且部分农家乐不能保持长年经营。我县现有住宿设施总体标准相对较低。

5、旅游餐饮现状

特色餐饮重点集中在永陵镇景区周边宾馆、农家乐及永陵镇内的餐馆，主要以满族八碟八碗、满族火锅和满族特色农家菜为主。东南公路沿线主要以南杂木镇、木奇镇、新宾镇、上夹河镇社会餐馆为主，主要以大众菜为主，还有北四平林蛙、苇子峪瞎疙瘩鱼、平顶山羊汤、喇咕豆腐等地方特色菜，但目前仅被本地居民所熟知，尚未成为旅游特色餐饮。

6、旅游商品现状

全县现已开发满族食品类（萨其玛、喇嘛糕、煎饼等）、满族服饰类（传统旗袍、现代旗袍、演艺服饰等）、工艺品类（根雕、奇石、刺绣、剪纸、仿古家具、草编、核桃工艺等）、中医药养生保健类（秘制人参、灵芝孢子粉、林蛙油、刺五加茶、蒲公英茶、沙棘汁等）、文化书籍类（《新宾清前史研究论丛》、《新宾满族故事》等）、土特产物类（东星葡萄酒、绿谷白酒、利核大豆油、黑木耳、贡米、野生山野菜、野生蜂蜜、野生菌等）和时令水果类（草莓、蓝莓、葡萄、香瓜、苹果、尖把梨等）共7大类别100余种旅游商品，现有旅游商品生产加工公司100余家。

7、旅游交通现状

2012年起抚通高速正式开通，并与沉吉高速、桓永高速相贯通，新宾与东部吉林、南部丹东大连、西部沉阳北京等地全面连通，外部交通十分便利。沉白高铁新宾段现已开工，预计4年后建成。县内主要交通干道为国道，通往乡镇为省道和县道，通往旅游景区最后一公里公路基本为乡道，自驾车辆通行较为方便。公共交通方面，新宾镇通往各乡镇的城际客车基本实现全覆盖，但个别偏远乡镇车次较少，且不能直达景区，暂时没有旅游直通车。

8、旅游娱乐现状

目前，我县除了参仙谷景区内新增的水滑梯和儿童娱乐设施外，其它区域暂无常态化娱乐项目。冬季各乡镇开发有中小型各类滑雪场，但受季节影响，运营期比较短暂，同时，受众群体多为县内居民，旅游功能发挥不足。

9、旅游配套施现状

2016年，为方便游客通行，我县在通往各重点旅游景区的高速公路出口及国道、省道等公路主干线岔道口共设置旅游交通指示牌57处。2018年起，国家开始实施“厕所革命”，并对全国旅游厕所的建设给予扶持，叁年来，我县在旅游景区、乡村旅游点累计新建旅游厕所32个，基本实现旅游厕所全覆盖，完成了“厕所革命”叁年行动计划的工作任务。旅游景区基本可以实现移动通信信号全覆盖，部分区域可以实现无线网络覆盖。所有景区可以实现网络在线预订，个别景区可提供电子导游（清永陵）和电子停车服务（参仙谷）。

10、旅游产业方面获得荣誉

2015年，我县被辽宁省政府批准为辽宁省文化旅游试验区；赫图阿拉村被国家旅游局评为乡村旅游模范村；2016年，我县被国家农业部评为休闲农业与乡村旅游示范县；2019年，赫图阿拉村被国家文化旅游部列为全国首批乡村旅游重点村；2020年，东韩家村、蓝旗朝鲜族村被省文旅厅评为省级乡村旅游重点村。

二、前期旅游工作开展情况

1、旅游规划情况

我县旅游开发初期，为粗放型开发。2006年起，县政府开始坚持规划先行，先后委托大连东北财经、上海同砚、北京大衍致用等专业规划团队分别为新宾制定了《新宾满族自治县旅游产业发展总体规划》《新宾满族自治县重点项目规划》《新宾满族自治县全域文化旅游发展总体规划》及《新宾满族自治县乡村旅游规划》等规划。与此同时，永陵镇委托专业机构制定了《永陵镇旅游总体规划》，参仙谷、大房子村、赫图阿拉村、蓝旗朝鲜族村等景区和乡村纷纷找规划团队制定景区提升规划及乡村旅游发展规划。

2、招商引资及项目推进情况

近年来，我县采取“走出去”与“请进来”及“以商招商”等多种方式针对策划包装的各类重点旅游项目进行了广泛推介和招商，曾经与中文时代、中盛华康、世纪华联、沐与康、中青旅、辽宁港旅集团、辽宁元丰泰及凯恩启运开发有限公司等多个大型旅游开发公司进行合作洽谈，并成功与辽宁元丰泰养生文化产业投资管理有限公司签署了岗山国家森林公园经营权转让合同，以及岗山生态谷林溪养生度假区项目开发协议；与中盛华康签署了赫图阿拉城养生养老度假区及大型历史文化景区项目开发协议；与世纪华联集团签署了上夹河根艺奇石大市场开发协议；与辽宁港旅集团签署了二十四节气小镇项目开发框架协议；与凯恩启运开发有限公司签署了神树柜石养生养老度假区项目开发协议。

截至目前，岗山开发项目因受自然保护区环境保护的限制未能推进；赫图阿拉城养生养老度假区及大型历史文化景区项目因建设方案未能通过市政府审核而取消；上夹河根艺奇石大市场因华联集团内部资金链问题而搁置，相关遗留问题正在解决中；二十四节气小镇项目的正式开发协议正在推进中；神树柜石养生养老度假区项目因公司内部资金断链问题正在实施转包。各乡镇在招商引资中也取得一定进展，木奇镇成功引进了药语花香田园综合体项目，并于2018年开工，并完成一期种植基地观光园和配套房车基地建设。红庙子乡成功引进九凤四季田园综合体项目，目前已完成整体规划并实施了景区大门建设、废弃水塘清理、温室大棚土地征用、场地平整以及部分景观打造和基础工程建设。新宾镇成功引进了蓝旗朝鲜族村田园综合体项目，现已完成16户朝鲜族特色民宿装修改造，栽植果树4500株，并正式对外营业。

3、宣传促销情况

多年来，县政府一直高度重视宣传促销工作，并在财力十分有限的情况下投入一定资金进行旅游宣传。

一是利用传统广播电视媒体进行宣传。我县曾与抚顺市一同纳入全省旅游宣传片，在央视进行播出；曾投入100万元在辽宁卫视第一时间做形象广告宣传；通过辽宁卫视天气预报、辽宁交通广播电台现场连线等方式进行宣传；借助央视《生财有道》《谁知盘中餐》《新闻直播间》《运动过大年》《魅力中国城》、辽宁卫视《黑土地》《新北方》等专题栏目进行宣传推广。2021年《沿着高速去旅行》栏目组也为新宾进行了专题报道。

二是利用户外广告进行宣传。我县曾在沉阳北站设置6块大型户外广告牌；在桃仙机场连续2年投入90万设置“清皇祖地　启运新宾”形象宣传道旗；在沉吉高速南杂木交汇处、抚通高速南杂木至新宾路段（南杂木电塔、木奇隧道、永陵下元、永陵高速收费站、永陵高速出口道北、赫图阿拉城桥北等）设置多块大型户外广告牌。

叁是利用节庆活动进行宣传。我县深入挖掘文化内涵，以县政府为主体先后策划举办了满族风情节、启运节、添仓节、满族农庄过大年、冬捕年货节、旗袍文化节、乡村美食节、帐篷节等节庆活动。以乡镇政府为主体先后策划举办了香瓜采摘节、蓝莓采摘节。以景区为主体先后举办了开山节、收山节、七巧节、药香节、瑜伽节、登山节、梨花节等活动。以节庆活动为载体，进一步扩大新宾旅游资源的影响力和知名度。

四是利用展会进行宣传。积极参加北京、上海、天津、广州、西安、吉林等全国各地举办的各类旅游交易会、旅游博览会和旅游推介会进行产物宣传。2021辽宁省春季旅游宣传推介在营口举办新宾县代表抚顺市参加推介取得良好反响。

五是利用摄影和影视剧进行宣传。我县2008年、2009年、2016年举办了叁次摄影大赛，通过作品征集和作品展进行宣传；依托赫图阿拉城景区，拍摄了抗战影视片《毒战赫图阿拉》，并在影视院线进行播放。

六是组织促销团外出宣传。我县曾组织大型表演团队到周边省市进行户外表演，在当地召开旅游推广会，与当地媒体、旅行社进行现场对接，签署游客输送协议。

七是利用新媒体进行宣传。2015年起，陆续开发如官方旅游网站、官方微博、官方微信公众号等网络营销平台，实时更新旅游产物信息和服务信息，特别是近两年以抖音、快手、火山小视频、西瓜视频等网络短视频平台逐步兴起，各旅游公司相继注册了官方账号，摄制并发布宣传短视频；进行在线直播，借助电商平台进行旅游产物销售。今年新宾文旅同移动公司合作五一前为主景区预热直播180分钟，为五一游客增量奠定了基础。

叁、存在主要问题和短板

1、旅游规划做得多，能落到实处的少。以往投入了大量资金制定规划，但规划多浮于纸面，过于宏大，过于理想化、概念化，可操作性差。

2、旅游客商招得多，能落地的项目少。招商项目前期可行性研究不足，项目落地过程中遇到的问题和限制未能提前预知、提前解决，导致诸多项目中途搁置或“流产”。

3、旅游产物开发得多，高品质的精品少。老景区起步早，设施陈旧，多年无变化；新景区私营公司投资能力有限，规模小，综合品质低。

4、旅游景区可看的多，可玩可体验的少。全县的旅游产物多以静态的文化展示类、生态观光类为主，动态的娱乐类和参与互动类旅游项目严重匮乏。

5、商务宾馆数量多，够规模够档次的少。全县旅游宾馆总体数量很多，但具备大型旅游团队接待能力的且接待水平达标的宾馆屈指可数，严重限制了二日游的发展。

6、节庆活动开展得多，见经济效益的少。多年来，节庆活动多以政府投入为主，投入较大，活动当时“热热闹闹”，活动过后“安安静静”，宣传的即刻效应显着，但对后续的经济拉动效果不明显。

7、旅游从业者多，专业人才少。旅游景区、农家乐的从业者多为周边农民，管理者的专业程度也不高，从业者的服务理念、管理者的经营理念均比较落后。

8、旅游商品种类多，代表性精品少。我县的旅游商品与其它地区旅游商品的同质化严重，不具备唯一性；同时商品从包装到设计，缺乏美感和档次。

9、公司单打独斗的多，沟通合作的少。旅游景区在宣传促销和运营等方面各自为战，团队合作意识淡薄。

10、旅游宣传做的多，配套服务跟进的少。通往各旅游景区、农家乐的道路普遍比较窄，错车难，停车场面积小，基本都不能满足游客接待需求；全县没有旅游集散中心、旅游咨询点和旅游直通车，散客旅游“最后一公里”问题始终没能解决；景区智慧化服务水平不高。

11、工作任务多，工作人员少。全域旅游是个大概念，不是旅游部门一个单位能完成的。2019年体制改革后撤并旅游局进入文化系统，目前全职从事旅游工作的一共俩人，一个副局长、一名工作人员，日常工作应接不暇，全域旅游更不可能做出成效。

四、对策及设想

通过近几年的人大及政协提案可以看出全民关注旅游、重视旅游的氛围越来越强烈，面对诸多困难我们逐一提出解决对策。充分利用沉白高铁建设的契机，围绕“十四五”规划的核心任务，严格落实文化旅游融合创新发展以及高质量发展的具体要求，提升文化和旅游公共服务水平，逐步发展全域旅游，全力实现“以文促旅，以旅彰文，做大文旅产业，提升文旅融合力，做强文旅公司竞争力”的总体目标。

（一）以项目建设为抓手，不断丰富全域旅游业态

充分发挥旅游产业的关联带动作用，以“旅游+”为切入点，不断扩大全域旅游产业规模，逐步提升我县旅游产业的供给质量和供给能力。

1、“旅游+文化”。依托赫图阿拉村，重点推进旗袍产业基地建设，发展满族刺绣等特色旅游体验项目。围绕赫图阿拉城、画家村、工业厂房、生态自然景区等打造影视基地，通过影视剧来扩大新宾的知名度和影响力。围绕赫图阿拉城景区的提质升级及清前文化，招商推进梦回赫图阿拉沉浸式主题游项目、十二峰观瞻台、满族祭祖大殿和古勒城古战场等遗址遗迹的开发建设。

2、“旅游+生态”。重点推进参仙谷叁期改造工程建设；充分利用林业集团参与猴石经营的契机，推进猴石景区的提质升级，增加游客参与性项目。围绕陡岭原生态环境，打造生态观光度假区、生态旅游廊道和房车基地。逐步开发下夹河古佛山、仙人洞、太子河等生态旅游项目。

3、“旅游+康养”。全力推进二十四节气小镇建设、神树柜石旅游度假区及赫图阿拉城外城康养项目的招商.融入式发展猴石森林公园、参仙谷、青松岭等具备康养条件景区。

4、“旅游+农业”。继续推进蓝旗朝鲜族村、药语花香、九凤四季等田园综合体、赫图阿拉村启运生态园后续工程等项目的建设。深入利用蓝莓、香瓜、有机水稻等现有休闲农业示范点，打造休闲观光体验园。

5、“旅游+体育”。重点推进岗山国际高山滑雪场及滑雪小镇项目建设。借助猴石、岗山、和睦景区，开发低空旅游项目。适时推进越野马拉松、山地自行车、垂钓等比赛项目。

6、“旅游+冰雪”。重点推进参仙谷景区“辽宁雪乡”建设及十华顶雪场项目建设。围绕苏子河沿线，打造满族民俗冰雪景观。宣传推广民族特色冰戏项目。

（二）以宣传推广为抓手，不断塑造全域旅游品牌

进一步创新宣传理念，采取“走出去、请进来”相结合的方式，不断拓宽线上线下宣传渠道，以多维度、多角度、多元化的宣传营销手段，不断塑造和提升旅游品牌。

1、政策营销。整合旅游资源，“抱团取暖”，出台联合推广政策，形成宣传合力。大力推广秘参堂与逍遥游旅游公司的合作模式，策划包装多条精品线路，制定相应的优惠政策，推进与省内外各大旅行社合作。

2、网络营销。利用好新媒体平台，依托本地网络红人、网络达人的影响力，带动宣传旅游资源。推进旅游电商的推广与发展，充分利用网络销售平台覆盖面广、传播快的特点，扩大旅游资源与旅游产物的销售。

3、影视营销。依托清前文化背景和历史遗迹，与电影电视剧导演对接，研究制作并拍摄一部清史影视剧，扩大新宾作为“清皇祖地　满族故乡”的文化品味和影响力。

4、赛事营销。策划举办或承办全国马拉松邀请赛、全国山地自行车邀请赛、全国禅意瑜伽表演赛、超长越野马拉松邀请赛等各类大型赛事活动，吸引客流量，拉动地方消费，同时利用参赛人员的口碑效应，达到间接宣传新宾的效果。

5、联动营销。充分利用与太平洋实业有限公司合作的契机，联合东京辽阳、盛京沉阳、北京叁地，加大合作力度，促进“四京”联动，按照清史脉落，推出满族后裔“寻根问祖”主题线路，并通过旅行社向社会推广。

6、活动营销。充分发挥公司的市场主体作用，在巩固做强原有农庄过大年、开山节、收山节等节庆活动品牌的基础上，依托文化、民俗、冰雪、山林等资源优势，进一步创新思路，策划举办“辽宁雪乡参仙谷冰雪节”“满族农庄过大年”等主题活动，增加新热点。

7、数字营销。与太平洋实业有限公司合作，在沉阳故宫附近的数字博物馆中专门开设一个“兴京厅”，将满族的起源、满族人的传统生活（比如：狩猎、采参、饮食、服饰等）、大清龙脉的诞生、努尔哈赤的崛起、大清王朝的建立等历史脉落，以及现代新宾的青山秀水、人文风情、文化产业通过数字化技术形象生动的展示出来，让参观者通过身临其境而又触不可得的感受，进一步增强到新宾实地体验的兴趣和冲动，进而达到宣传推广的效果。

8、硬广营销。借助人流量较大的沉阳北站、南站、地铁、机场区域内各类广告牌、电子屏，高速服务区的户外广告牌等进行旅游资源和文化展示。

（叁）以要素提升为抓手，不断完善全域旅游产业链

围绕全域旅游示范区的创建标准，以“抓不足、补短板”为突破口，不断丰富旅游要素更加，健全旅游产业链条。

1、完善住宿设施。全力推进兴京宾馆、五副盔甲度假酒店的建设和升级改造，同时通过招商引进连锁酒店，不断提高旅游接待能力和接待水平。

2、提高餐饮品质。加强旅游餐饮标准化建设，尤其是八碟八碗、满族火锅等满族特色饮食要尽量统一质量标准和服务标准；同时，进一步挖掘地方特色菜肴，丰富餐饮类型，满足游客多元化需求。

3、丰富旅游商品。深入挖掘我县的清前历史文化、满族服饰文化、人参文化、生态文化，开发旗袍、满绣、剪纸、根艺等一批高品质且具有新宾特色旅游商品和文创产物，全力提升满族小吃综合品质，并将其打造为新宾地标性伴手礼。

4、完善旅游交通。积极对上争取资金和政策，加快实施参仙谷景区通景公路的拓宽，以及赫图阿拉城、猴石、参仙谷景区生态停车场的扩建。借助兴京宾馆的改造，新建一处旅游集散中心，开通各景区的旅游直通车。

5、增加旅游娱乐。积极招商引进娱乐项目或娱乐设施，填补娱乐项目空白，增加游客体验度。

6、完善智慧服务。借助全县大数据中心，开通旅游大数据监测。完善各景区电子验票、电子停车、电子导游等智慧化服务设施，提高现代化服务水平。

7、完善标识系统。在县域内重要入境路口、高速服务区设置全域旅游分布图；在旅游景区交叉路口设置旅游交通指示牌；在旅游景区停车场设置导览图。