精品缅甸乐园在线入口

对县九届人大叁次会议

第18号建议的答复

王欧东代表：

您提出的《对于推动中药材产业健康发展的建议》收悉，现答复如下：

中药材产业是我县农业的重要组成部分，在推进乡村振兴和农业供给侧结构性改革中发挥了重要作用。县委县政府高度重视中药材产业发展，于2019年成立了人参产业发展中心，主要工作职责就是服务、指导全县中药材产业发展、制定中药材产业规划、探索中药材产业发展新路径。将中药材产业打造成为县域经济的支柱型产业。

我县中药材产业中人参产业体量最大，县委县政府计划以人参产业为切入点，继而全面带动中药材产业发展。

我单位已编写了《对于推进人参产业发展的意见》，后续将编写《中药材产业发展规划》。

现将《对于推进人参产业发展的意见》报送给您，请您批评指正。

对于推进人参产业发展的意见

我县人参产业历史悠久,在促进县域经济发展中发挥着重要作用。进一步做大做强人参产业,对于深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化建设,促进我县全面振兴,具有重大而深远的意义。为深度整合新宾人参产业资源，统筹谋划全领域人参产业发展，经县委县政府同意，现就全面推进人参产业发展提出如下意见。

    一、发展思路

    坚持以实施乡村振兴战略为统领,以深化供给侧结构性改革为主线,以率先实现农业现代化为主题,以促进农民增收为核心,紧紧围绕“健康中国2030”规划纲要相关要求，坚决落实县委、县政府战略部署，以打造县域经济支柱产业为目标，从种植、加工、流通、文化、品牌、科研、招商等各个环节发力，全面推进人参产业发展。

    二、推进措施

（一）制定农田人参种植规划。按照人参生产对自然环境的需求，普查可利用的优质农田。开发人参农田大数据管理系统，精准掌握资源总量。按计划确定人参种植规模，科学调整西洋参、园参、高丽参种植结构，制定轮做方案。鼓励种植食用人参和高质量有机人参。建设良种繁育基地和种质资源圃。支持土地流转优先向规模化公司、协会和专业合作组织倾斜。提升人参种植业的可持续性和抗风险能力。（人参产业发展中心牵头，农业农村局、自然资源局、各乡镇政府配合）

（二）推广标准化种植模式。制定《新宾农田人参种植技术规范》地方标准。建立标准化种植基地模板，推进标准化种植基地普及，开展标准化种植基地评比工作。开展“新宾人参”原材料供应基地加盟工作。建立人参农药管理制度，发放《人参使用推荐农药目录》，推进化肥和农药的替代化、减量化。建立种植基地登记备案制度和档案管理制度，加强重要节点检测工作，实行人参产物可追溯体系。（人参产业发展中心，农业农村局牵头、自然资源局、各乡镇政府配合）

（叁）加大林下参产业发展力度。开展林下参普查工作，摸清留存面积和产量等基础信息。制定林下参产业发展规划，全面研究林下参资源的开发利用。坚持生态种植林下参的原则，制定《新宾林下参种植技术规范》，确保林下参的品质，树立良好的口碑。加大传统优质品种的保护、繁育和宣传力度。探索林业集团与公司联合经营林下山参的新型经营模式。申报“新宾林下参”地理商标。（自然资源局牵头，农业农村局、人参产业发展中心、各乡镇政府配合）

（四）支持发展新型经营主体。成立新宾人参种植协会，搭建资源共享的信息平台，形成产销统一的生产体系。大力发展人参种植合作社、家庭农场、专业大户,特别是推动在乡村建立股份合作公司,引导农民从小农户经营逐步走上规模经营和合作发展之路。加强新型经营主体内部利益机制建设,切实保护参农利益。积极推广多种形式的产业化经营模式,充分发挥产业致富带头人的示范和带动作用,建立完善“公司+新型合作组织+参农”的利益联结机制。（人参产业发展中心牵头，农业农村局、各乡镇政府配合）

（五）加强产业集中区建设。加快推进农产物加工示范区建设，提升软硬件水平和相关配套。制定示范区专属的招商引资优惠政策，特别倾向于骋惭笔中药饮片公司和人参食品加工公司，吸引更多公司入驻。突出满族文化与示范区文化相结合，策划更有吸引力的宣传方式。县域内具有集群式生产特点的区域，统一包装策划，提高整体形象和行业竞争力，发挥产业集群优势，拓宽市场渠道。（农业农村局、各乡镇政府牵头，工信局、人参产业发展中心配合）

（六）提升人参初加工生产水平。制定西洋参、野山参、红参加工技术规范，加强开展标准化加工技术的普及和引导，促进初加工公司标准化生产。加强对人参生产、加工领域的质量监管，建立、健全人参及其产物经营台账。鼓励初加工公司适当延长产业链条，逐步改变传统经营模式。（人参产业发展中心牵头，农业农村局、各乡镇政府配合）

（七）积极扶持人参公司发展。充分发挥政府职能，增强服务意识，建立完善解决公司在生产经营中遇到的困难和问题、协助公司办理相关资质和手续的制度和措施。加大对秘参堂有限公司、中科诺维生物科技有限公司等龙头公司的扶持力度，扩大公司规模，提高管理水平，增强辐射带动能力。加强与国内外大型医药公司、医疗康养公司战略合作，积极引导参与我县人参产业建设。加快培育和发展高新技术公司，提高人参产物附加值和整体竞争力。（工信局牵头，人参产业发展中心、营商局、市场局、各乡镇政府配合）

（八）推进新宾人参市场建设。加快人参市场建设进程，完善基础配套设施，推进人参市场尽快投入使用。制定人参市场管理规则，完善服务体系，促进商铺尽快运营。立足消费升级的新需求,建立以消费者为核心的营销理念和体系,创新产物形式,形成稳定利益链接。建立人参市场信息化系统。结合满族文化特色，加强策划包装，提升人参市场整体形象和文化内涵，加大人参市场宣传力度。鼓励小镇内增加科研、民俗、体验等内容，丰富市场功能，打造多元化营销模式。结合我县总体规划，积极打造“人参市场+”模式。加强招商引资工作，吸引全国商户入驻，特别是引导县域内公司在市场内建立旗舰店、体验店等。打造全国知名的人参集散地。（人参产业发展中心牵头，发改局、住建局、工信局、市场局、卫健局、农业农村局、新宾镇政府配合）

（九）建设人参物流中心。结合国家政策和县域内原有的物流资源，建设人参仓储物流中心，创建专业化的全国人参产物配送体系。（人参产业发展中心牵头，工信局、农业农村局、新宾镇政府配合）

（十）推进品牌创建和产物加盟。注册完成“新宾红参”、“新宾野山参”“新宾海萃人参”地理标志商标。突出人参药食同源特点,全力打造“新宾人参”品牌。制订《“新宾人参”地理商标管理规定》，引导公司加盟“新宾人参”品牌产物，形成以“新宾人参”品牌为主体，公司自有品牌为子系列的品牌模式。制定《“新宾人参”地理商标营销方案》，提升“新宾人参”品牌价值。加大“新宾人参”宣传力度。（人参产业发展中心牵头，工信局、市场局、农业农村局配合）

（十一）加强人参检测能力。支持龙头公司建立国家级人参质量检测中心。积极引进国内优质检测机构入驻我县。参照《检验检测机构资质认定评审准则》，将现有的农产物检测中心、质量监督所、粮油监测站等检验机构进行整合升级，筹建一个多部门融合的正规检验机构，公司化运营，满足县域内人参等农产物检验的需求。（农业农村局牵头，工信局、市场局、人参产业发展中心配合）

（十二）推进 “互联网+人参”电商建设。建立电商龙头公司及小微电商公司扶持资金。组建新宾电商协会，鼓励公司建设以人参为主导的电商平台。依托龙头公司，建设以“新宾人参”为代表的各大电商平台旗舰店，设立品尝点、体验店等，逐步形成辐射全国的人参营销网络。（工信局牵头，农业农村局、市场局、人参产业发展中心配合）

（十叁）提升科研创新能力。坚持面向公司和市场，整合科技资源，积极联络省农科院、沉阳药科大学、吉林人参研究院等科研单位，产学研协同创新，研发新技术、开发新产物并尽快转化为生产力。推进人参产业“智库”项目建设，邀请种植技术、药理研究、市场分析、营销策划等不同领域的专家学者为我县产业顾问，提供智慧支撑，增强内生动力。支持一批以人参为原料的食品、药品、化妆品等产物的研发与科技攻关，加快人参稀有皂苷等植物有效成分提取项目建设。推进林下参精深产物开发。帮助公司引进专业技术人才，按照《新宾人才管理办法》的奖励标准享受奖补政策。充分发挥人参研究机构和公司的科技推广作用。鼓励和支持新产物、新技术、新工艺的推广应用。开展人参技术下乡活动。（人参产业发展中心牵头，组织部、发改局、工信局、农业农村局配合）

（十四）深度挖掘人参文化内涵。搜集人参相关的文献资料和民间传说，整理成新宾特色的人参文化资料并出版发行。打造一系列其他地区不可复制的新宾特色人参节庆活动。成立人参文化研究机构，升温研究氛围，提高人参文化研究水平。利用传统媒介和新媒体结合的方式，多渠道强化人参文化的宣传，扩大文化影响。提高人参文化原创能力，加强人参主题的文艺作品创作。开展“人参文化进学校”活动。每2年举办一期人参产业高峰论坛。（宣传部牵头，文旅局、文联、教育局、团县委、人参产业发展中心配合）

（十五）做活人参旅游产业。充分发挥我县历史文化厚重，旅游资源丰富的优势，依托景区、人参种植基地、人参市场、满族民宿等基础资源，结合放山、满族秧歌、萨满祭司等传统满族活动，多点融合打造人参文化旅游精品路线。（文旅局牵头，人参产业发展中心配合）

（十六）加大人参产业政策扶持力度。整合我县政策资源，如高标准农田建设资金、土地整理资金、技改资金、发展壮大村集体经济扶持资金、产业结构调整资金、农机购置补贴等有关部门的专项资金向人参产业倾斜。探索建立人参产业发展专项扶持资金，主要用于扶持公司、农业基础设施建设、种植补贴等项目。加大人参产业对上争取力度，积极包装项目，向国家、省、市争取各种支持人参产业方面的项目补贴和政策。（发改局牵头、农业农村局、水务局、自然资源局、财政局配合）

（十七）拓宽人参产业金融渠道。政府各部门积极配合金融机构信贷和保险工作，维护现有政策性贷款顺利运转，确保金融政策健康持续执行。建立人参产业发展基金。构建物流金融平台。积极开发人参产业相关的金融产物。（人参产业发展中心牵头，财政局、金融办、农业农村局配合）

（十八）严格市场监管。严厉查处假冒伪劣、以次充好、垄断经营、不正当竞争等违法案件，确保人参产物的质量信誉和公司、消费者利益。健全诚信管理机制和制度，改善市场诚信环境。引导参业公司建立诚信管理体系，制定考核评价制度，主动开展守信承诺，自觉接受社会监督。（市场局牵头、农业农村局、工信局、人参产业发展中心配合）

（十九）创新领导体制。建立统一领导、分工协作的组织领导体制。成立新宾县人参产业发展领导小组（以下简称参发组），组长由县长担任，副组长由分管农业发展的县领导担任，成员包括宣传部、发改局、工信局、农业农村局、财政局、自然资源局、水务局、住建局、文化局、旅游局、市场局、人参产业发展中心。参发组下设办公室，办公室主任由县人参产业发展中心主任担任,参发组办公室负责参发组日常工作。（县委办公室、县政府办公室牵头）

（二十）建立约束激励机制。建立人参重点工作责任制。各责任单位要依据本意见抓紧制定本部门实施方案，把目标任务分解落实到具体人头，确定责任人和完成任务时限。（营商局牵头）