精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发《2018年深化“放管服”改革实施方案》
的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门，各有关单位：
经县政府同意，现将《2018年深化“放管服”改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
精品缅甸乐园在线入口办公室
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;2018年4月1日
2018年深化“放管服”改革实施方案
为深入贯彻落实《中共抚顺市委 抚顺市人民政府对于进一步深化“放管服”改革激发市场活力的意见》（抚委发〔2017〕46号）精神，进一步深化“放管服”改革，激发市场活力，着力降低制度性交易成本，加快转变政府职能，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把政府该管的事管好、管到位，破除束缚发展的体制机制障碍，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市对于“放管服”改革的总体要求，以“便民便企、提速增效”为目的，以切实增强群众和公司获得感作为衡量改革成效的标准，坚持问题导向，突出重点领域，从与群众和公司生产生活关系最紧密的领域和事项做起，破除制约群众和公司办事创业的体制机制障碍，打造一流的营商环境，激发市场活力和社会创造力。充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，切实转变政府职能、提高行政效能，逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系、以公司和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。力争到2020年，与抚顺市同步成为国内管理体制最顺、行政审批最简、办事效率最高、政务环境最优、市场活力最强的地区之一。
二、主要任务
（一）继续做好权力的承接、取消、下放工作。继续做好上级政府下放权力的承接、取消等工作；在法定范围内，对直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更为方便有效、且能接住用好的事项，下放到乡镇。按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，健全权力运行和监督体系。对承接的行政审批事项，相关部门要积极与省市部门做好业务对接，加强人员配备，优化审批流程，确保接得住、管到位、服务好。
牵头单位：县编委办
责任单位：县政府有关部门
时间进度：长期推进
（二）强化集中审批服务。进一步落实“两集中、两到位”，实现部门进驻率、审批服务事项进驻率、授权到位率叁个100%目标，最大限度提高现场办结率。积极创新集中审批服务机制，依据业务类型优化服务窗口设置，实现“一站式办理、一条龙服务”。经县政府批准设立的公共行政服务分中心，要严格按照统一的标准和要求规范办理审批服务事项，并接受县公共行政服务中心的指导和监督。
牵头单位：县政务服务办（县行政审批局）、编委办
责任单位：县政府窗口服务部门
时间进度：2018年6月底前完成
（叁）进一步优化审批服务流程。推进权责清单建设，实现权责清单及办事指南全覆盖。按照“精简高效、便民利企”的原则，推动行政审批服务协同联动、流程再造、系统整合。大力清理精简各种证明、手续和办事环节，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证明来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，能通过网络共享复用的不得要求重复提交。加快信息共享平台建设，打通数据壁垒，消除信息孤岛，实现信息互通共享。
牵头单位：县编委办、县政务服务办（县行政审批局）、工信局
责任单位：县政府有关部门
时间进度：2018年年底前完成
（四）全面推行公司投资建设项目并联审批和集成审批。以投资项目在线审批监管平台为依托，整合优化投资项目审批流程，加快推进公司投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节事项并联审批和集成审批，将“多规合一”“多评合一”“多图联审”“联合勘验”“联合测绘”“联合验收”等改革措施整合到流程中并积极推行公司投资建设项目预审制、代办制和承诺制，不断提升施工许可的办理效率。力争在2018年9月底前实现公司投资建设项目从立项开始50个工作日内取得施工许可证。
牵头单位：县政务服务办（县行政审批局）、县编委办
责任单位：县发改局、城建局、国土局等有关部门
时间进度：2018年9月底前完成
（五）进一步清理规范涉审中介。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的公司，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应与主管部门脱钩，转企改制。进一步清理规范涉及审批的各类中介服务，动态调整涉审中介服务及收费清单，不得要求开展清单之外的中介服务。放开涉审中介服务市场，公司自主选择中介机构，行政机关不得强制指定。强化中介机构信用评价结果运用，将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统。加快推进行政审批中介服务网络平台建设，实行全市行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化。
牵头单位：县市场监管局、编委办、
责任单位：县发改局（物价局）、民政局、县政府法制办等有关部门
时间进度：长期推进
（六）推行不动产登记集成服务。创新不动产交易、税收、登记体制机制，优化整合办事流程，编制形成统一的申请材料目录，实行一个窗口统一受理不动产登记及相关的房屋交易、纳税材料通过部门之间信息共享和业务协同，实现涵盖不动产交易、税收、登记全过程、全业务的“一窗受理、联合审核、集成服务”的统一登记发证模式。力争在2018年6月底前实现办理不动产登记自受理之日起不超过4个工作日。
牵头单位：县政务服务办（县行政审批局）、编委办
责任单位：县国土局、城建局、地税局
时间进度：2018年6月底前完成
（七）深化商事制度改革。着力解决公司“办照容易办证难”“准入容易准营难”等突出问题，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化，积极推行“多证合一”“一照一码”“证照联办”等制度和“证照分离”改革，加快推进公司登记全程电子化和电子营业执照的使用，使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。力争在2018年3月底前实现新设公司办理工商营业执照自受理之日起不超过3个工作日。全面推进简易注销登记，让公司退出更加便利。
牵头单位：县市场监管局
责任单位：县人社局、统计局、国税局、地税局等有关部门
时间进度：2018年3月底前完成
(八)建立依据权责清单追责机制。厘清政府与市场、社会的边界，分清“减权”“放权”之后各级各部门审批、监管、执法和服务的责任。完善县政府部门权责清单，推进权责清单标准化，建立健全依据权责清单追责机制，严格限制自由裁量权，依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，细化审批、监管、执法和服务的具体责任，实现审批、监管、执法、服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责。
牵头单位：县监察委、编委办、县政府法制办
责任单位：县政府有关部门
时间进度：长期推进
（九）加强信用监管。强化信用监管的基础性作用，加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。健全联网覆盖全市的公共信用信息系统、市场监管信息平台，加大公司信用信息公示力度，加强市场主体信用信息归集、存储和应用并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，实现“一个平台管信用”。建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信公司黑名单等制度，形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统，推动中介机构为公司投资创业提供诚信服务。
牵头单位：县发改局、市场监管局
责任单位：县政府有关部门
时间进度：长期推进
（十）完善“双随机一公开”抽查机制。要进一步完善“一单、两库、一细则”的“双随机一公开”抽查机制，实现全覆盖。法律法规规章规定的检查事项，全部纳入双随机抽查事项清单；法律法规规章没有规定的，不得擅自开展检查。合理确定年度随机抽查的比例和频次，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。积极推行“部门联合、随机抽查、按标监管、一次到位”的联合抽查机制，对同一市场主体的多个检查事项，制定并实施联合抽查计划，原则上应一次性完成。及时公开公司违法违规信息和检查执法结果，营造公平竞争环境。
牵头单位：县市场监管局、编委办、县政府法制办
责任单位：县政府各行政执法部门
时间进度：长期推进
（十一）高标准打造全市政务服务“一张网”。加快“互联网+政务服务”建设，全力推进网上审批服务，依据政务服务事项目录，凡与公司注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的审批服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的审批服务事项，都要纳入市网上政务服务平台，推动“不见面、马上办”，为群众办事生活增便利。力争2018年5月底前实现与抚顺市网上政务服务平台联网试运行。2018年年底前实现50%的列入网上审批和服务的事项可网上办理，2019年6月底前达到100%。推进实体政务服务大厅使用网上政务服务平台办理政务服务事项，做到线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办，提升线上线下一体化政务服务能力。加快贯通市、县两级的政务服务网上线运行，并逐步延伸到乡镇，实现全市“一张网络管服务”。
牵头单位：县政务服务办（县行政审批局）、县政府办公室
责任单位：县政府有关部门
时间进度：2019年6月底前完成
（十二）推行便民政务服务础笔笔和自助服务终端。按照“功能集成、高效简捷、互联互通”原则，整合各部门行政权力、公共服务和便民服务资源，统一提供信息资源的连通和共享，建设政务服务础笔笔，提升群众网上申报、办理审批服务事项的便捷度。同时，按照“功能便民、操作简单、随到随办”原则，建设24小时便民自助服务终端系统，个人通过刷二代身份证或社保卡，可享受网上办事、办事预约、信息查询等服务，并通过试点运行，逐步在县城、乡镇、社区（村）及商场、银行等公共场所广泛铺设，形成四级网络高效便民服务圈，实现便民自助服务基层全覆盖。
牵头单位：县政务服务办（县行政审批服务局）、工信局
责任单位：县政府有关部门
时间进度：2018年年底前完成
（十叁）加快行政审批服务标准化建设。按照“以标准化促进行政审批服务规范化”要求，加快审批服务事项标准化、审批服务规程标准化、审批服务标准化、监督评价及受理场所标准化的制定，明确审查步骤、规程，规范审批服务行为，实行绩效正向激励和违规问责机制。推行“绿色通道”、直办窗口、柜员制综合服务窗口、免费全程代办制等服务模式，规范统一办事场所建设，构建涵盖行政审批服务“全事项、全过程、各环节”的标准化体系，做到审批服务公正透明、高效均等、简便规范。
牵头单位：县政务服务办（县行政审批局）、编委办、市场监管局
责任单位：县政府有关部门
时间进度：2018年年底前完成
（十四）开展政务服务绩效评价。建立以绩效为核心、以创业创新营商环境为主体、以群众和公司评价为标准的机关部门绩效评价机制，发挥绩效评价的导向作用，促进政府部门更好地服务公司转型升级、创新发展。主动对标世界银行评价指标和先进评价标准，以公司申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等量化指标为重点，建立和发布创业创新政务环境评价指数。
牵头单位：县营监局
责任单位：县政府有关部门
时间进度：长期推进
五、保障措施
（一）加强组织领导。各部门主要负责人作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。政府推进职能转变协调小组负责统筹推进“放管服”改革工作，加强改革方案和相关政策的统筹设计，协调解决工作中遇到的重大问题。协调小组各成员单位要各司其职、各负其责，形成工作合力，抓好工作落实。
（二）增强主动服务意识。要充分认清深化“放管服”改革的重要性和紧迫性，切实转变思想观念和工作作风，主动服务、靠前服务、跟踪服务，把公司和群众的获得感、满意度作为检验改革成效的重要标准，将便民利企的各项政策措施落到实处，切实解决好“最后一公里”问题。
（叁）强化宣传引导。加大“放管服”改革宣传力度，及时准确发布有关信息和开展政策解读，让办事群众、公司及时获悉改革创新服务举措，正确引导社会预期，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，增强社会各界支持改革、参与改革、推进改革的信心和决心，凝聚各方力量，营造良好氛围。
（四）加大督查考核力度。将“放管服”改革工作纳入绩效考核体系，加大“放管服”改革工作效能评估和督查考核力度，定期通报工作进展情况，督促协调解决工作中存在的问题，确保各项改革举措落地见效。
