新政办发〔2017〕34号
精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发新宾满族自治县2017-2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各有关部门：
现将《新宾满族自治县2017-2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一七年六月十五日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。
精品缅甸乐园在线入口办公室 &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;2017年6月21日印发
新宾满族自治县2017-2018年农作物秸秆
综合利用和禁烧工作实施方案
为贯彻落实《辽宁省政府办公厅对于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见（2016-2018年）》（辽政办发〔2016〕8号）、抚顺市人民政府办公厅印发《对于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》（抚政办发〔2016〕56号）精神，切实做好全县农作物秸秆综合利用和禁烧工作，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以十八届五中、六中全会及省、市对于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作精神为指导，以科技创新为推动，以制度创新为保障，强化组织领导，完善政策措施，建立责任机制，努力构建农作物秸秆综合利用长效机制，把推进农作物秸秆综合利用与生态建设、农业增产增效和农民增收结合起来，通过农作物秸秆多途径、多层次的合理利用，有效解决秸秆焚烧问题。
（二）基本原则
1.政府主导，属地管理，齐抓共管。坚持“政府主导、属地管理，政府引导、市场运作，疏堵结合、标本兼治”的原则。强化宣传，加大引导和支持力度。充分发挥各部门职能作用，通力协作、密切配合，共同抓好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，形成农作物秸秆综合利用的长效机制。
2.因地制宜、多元利用。根据各乡（镇）种植业、养殖业特点和秸秆资源数量、品种，选择适宜的秸秆综合利用方式，不断拓展秸秆综合利用领域，因地制宜地推广秸秆综合利用技术，建设一批示范工程、重点公司，进一步提高农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用率，提高秸秆禁烧监管水平，实现秸秆综合利用与产业发展的互利双赢。
（叁）目标任务
加快构建农作物秸秆综合利用长效机制，初步建立农作物秸秆收集储运体系，形成农作物秸秆多元化综合利用格局，到2017年全县秸秆综合利用率达到82%；到2018年全县农作物秸秆综合利用率达85%以上；在人口集中区域、交通干线沿线以及水源保护等重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。
二、重点任务
(一)推动秸秆肥料化利用
1.推进秸秆机械化直接还田。加强农机农艺结合，完善作业技术路线和技术模式，大力推广保护性耕作、秸秆机械粉碎还田技术、秋季深翻技术，进一步扩大还田比例。坚持把农机合作社、种植合作社、家庭农场作为秸秆还田的实施主体，积极发展壮大新型农机服务组织。农机购置补贴资金重点向大中型拖拉机、免耕播种机、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、联合整地机等农机具设备倾斜。全县实施秸秆机械化还田数量，2017年超过9万吨，2018年超过9万吨。(责任部门：各乡镇政府、县财政局、县农发局)
2.推广秸秆生物反应堆技术。鼓励和支持设施农业发达、秸秆产量高的乡镇大力推广和应用秸秆生物反应堆技术。全县秸秆生物反应堆技术面积和秸秆利用量，2017年超过0.01万吨，2018年超过0.01万吨。(责任部门：各乡镇政府、县财政局、县农发局)
3.秸秆积肥沤粪
鼓励种植业户利用秸秆积肥沤粪，改善土壤有机质结构。2017年超过2.5万吨，2018年超过3.5万吨。(责任部门：各乡镇政府、县财政局、县农发局)
(二)推进秸秆饲料化利用
提高草食类牲畜饲养量，以牛、羊标准化小区、奶牛生产基地、规模化饲养场(户)为重点，大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）、揉搓丝化等技术，实施农作物秸秆饲料化利用。引导青贮玉米、优质苜蓿等种植业发展，推进粮改饲。大力推广秸秆青(黄)贮、氨化、膨化、发酵技术和直接粉碎饲喂技术。推行统收、统贮、集中供料、分户使用模式，推进秸秆饲料专业化生产和商品化利用，努力提高秸秆饲料化利用水平。全县秸秆饲料化利用量， 2017年超过8万吨，2018年超过8.5万吨。(责任部门：各乡镇政府、县动监局、县农发局)
&苍产蝉辫;(叁)推动秸秆能源化利用
吸引社会资本投资兴办生物质热电联产项目，大力发展与之相配套的秸秆收储运和初加工公司，使秸秆发电工程成为秸秆能源化综合利用的重要渠道。鼓励乡镇机关和企事业单位进行秸秆锅炉改造，扶持秸秆固化成型燃料、秸秆直燃节能等技术，鼓励使用秸秆炊事、取暖。2017年能源化利用秸秆4.5万吨，2018年4.6万吨。（责任部门：各乡镇政府、县发改委、县财政局、县农发局、县环保局、县林业局）
(四)推进秸秆基料化利用
鼓励发展平菇、香菇、双孢菇、鸡腿菇、杏鲍菇、木耳等食用菌种植户使用玉米秸秆基料。探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等技术，推进秸秆的转化和再利用，不断扩大秸秆基料化利用比重，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。2017年全县食用菌基料化栽培面积稳定在5万段以上，秸秆转化0.1万吨； 2018年在5万段以上，秸秆转化0.1万吨。（责任部门：各乡镇政府，县农发局、县财政局）
(五)推动秸秆原料化利用
广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目。鼓励采用以秸秆为原料的装饰材料、包装材料等加工业，稳步发展草绳、草帘、秸秆手工艺品等加工规模。2017年利用秸秆1.8万吨，2018年2.1万吨。（责任部门：各乡镇政府、县发改局、县经服局）
（六）开展秸秆收储运体系建设
按照就近就地利用的原则，在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场地用于建设秸秆收储点，并纳入各级农业基础设施建设规划。推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用公司有效对接，逐步建立政府推动、公司和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。（责任部门：各乡镇政府、县发改局、县财政局、县交通局、县公安局、县农发局）
（七）推进种植业产业结构调整，发展中药材、果蔬、杂粮等经济作物，减少农作物秸秆产出量。（责任部门：各乡镇政府、县农发局）
叁、保障措施
(一)加强组织领导
各级政府是推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人。县政府成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长的农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，成员由县委宣传部、县农发局、县环保局、县发改局、县林业局、县经服局、县民政局、县财政局、县人社局、县国资局、县公安局、县城建局、县国土局、县地税局、县国税局、县动监局等有关部门负责同志组成，负责全县秸秆综合利用和禁烧工作的组织协调、工作推动、督促检查、考核奖惩等工作。下设两个办公室，秸秆综合利用工作办公室，设在县农发局，牵头秸秆综合利用工作，秸秆禁烧工作办公室设在县环保局，牵头秸秆禁烧工作。各乡镇政府要建立相应工作机制。有关部门围绕秸秆综合利用和禁烧工作，各司其职，各负其责，形成合力。
(二)加大政策扶持力度
各乡镇、各部门要结合实际，制定相关政策推进秸秆综合利用工作。对公司利用农作物秸秆生产符合国家规定的资源综合利用产物，按照国家税法规定落实相关税收优惠政策。加大对符合条件的秸秆综合利用项目的信贷支持，对秸秆综合利用项目建设用地优先给予支持。秸秆收储临时堆放场地，应尽量利用农村空闲土地和未利用地，不占或少占农用地。确需占用农用地的，不得破坏地表状况，不得影响土地原有使用功能。各乡镇政府要加大对秸秆综合利用的投入，多渠道、多方式筹措资金，提高资金使用的精准度。(责任部门：各乡镇政府，县发改局、县经服局、县财政局、县国土局、县农发局、县地税局、县国税局、县环保局、县林业局、县公安局、县交通局、县物价局、县供电公司)
(叁)建立健全考核问责机制
按照属地管理、源头控制、禁用结合、以禁促用的要求，加强防控监管，落实秸秆禁烧责任。县政府与各乡镇政府签订秸秆综合利用工作责任书，建立健全考核机制，制定考核奖惩办法。各乡镇政府要建立干部包村联户、包干巡查制度，创建以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，通过与种植大户、合作社签订协议等方式，将露天禁烧责任落实到村组、到田头地块、到生产主体。县直有关部门要加强督促检查，环保部门要强化基层禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，及时通报秸秆露天焚烧事件，加大秸秆禁烧监管力度。对秸秆综合利用工作开展好的乡镇，县政府采取以奖代补方式予以奖励；对开展工作不力的乡镇予以通报批评，对造成重特大事件或恶劣影响的追究责任。各乡镇政府要制定秸秆综合利用和禁烧工作实施方案，将秸秆综合利用和禁烧工作纳入政府考核指标体系，分解任务，明确责任，确保取得实效。(责任部门：各乡镇政府，县公安局、县财政局、县人社局、县环保局、县林业局、县农发局)
(四)加强宣传教育培训
充分发挥报纸、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，以及秸秆露天焚烧和随意抛弃对大气环境、交通安全和人体健康、土壤结构的严重危害，做到家喻户晓、人人皆知。充分发挥基层党组织和村(居)民自治组织作用，引导教育农民群众转变观念，增强法律意识和环保意识，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害已，综合利用利国利民”的舆论氛围。积极开展秸秆综合利用科普知识教育，做好秸秆综合利用技术培训工作，通过举办培训班、召开现场会、组织技术讲座、典型示范带动等多种形式，推广成熟实用的秸秆综合利用技术，推动公司、专业合作组织和广大农民积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。(责任部门：各乡镇政府，县委宣传部、县民政局、县环保局、县林业局、县农发局)
