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精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发2017年度新宾满族自治县地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

经县政府研究同意，现将《2017年度新宾满族自治县地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。   

             二○一七年六月五日

2017年度新宾满族自治县地质灾害防治方案

为科学防治地质灾害，最大限度减少和避免地质灾害造成的损失，保障全县经济社会全面协调可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《对于加强地质灾害防治工作的决定》、《辽宁省地质环境保护条例》、《矿山地质环境保护条例》、《新宾满族自治县地质灾害应急预案》及《新宾满族自治县地质灾害防治总体规划》的要求，结合新宾地质灾害防治工作实际和2017年度地质灾害气象风险趋势预测，为做好本年度地质灾害防治工作，特制定本方案。

一、新宾满族自治县地质灾害概况

（一）地质灾害总体概况  

我县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等。2017年全县共有地质灾害隐患点38个，分布范围广泛，共涉及10个乡镇（具体情况见表1）。威胁2所小学、1所医院、214户居民，人口约 800人，潜在经济损失约14550万元。按规模等级划分，中型4处、小型34处。

表1  2017年县地质灾害隐患点分布情况统计表

（二）2016年地质灾害灾情

2016年，抚顺地区平均降水量为719.4mm， 雨量集中在7～9月份。汛期降雨量为447.2尘尘，为年降雨量的62.1%。全年降雨充沛。

2016年，我县发生1起地质灾害，新宾镇和平桥西苏子河北岸山体崩塌。具体情况见表2。

               表2  2016年度发生的地质灾害发生情况

二、地质灾害趋势预测

（一）降水预测

根据县气象局2017年度短期气候趋势预测，预计2017年度新宾地区平均降水量为714.6～840.32尘尘,比常年（753.9尘尘）偏少1～2成左右。春季（3～5月）降水总趋势较常年（128.3尘尘）偏少1～2成，为102～116尘尘；夏季（6～8月）降水总趋势较常年（498.6尘尘）偏多1～2成，为548.46～598.32尘尘；秋季（9～11月）降水总趋势较常年（127尘尘）偏少1成左右，为114～126尘尘。

（二）地质灾害趋势预测

初步预测，2017年县地质灾害发生的数量、规模、危害程度和造成的损失，与常年相比基本相当或偏多。

预计汛期（6～9月）发生崩塌、滑坡和泥石流地质灾害接近常年或偏多，特别是汛期连续降雨及突发性区域强降雨期间，可能引发突发性崩塌、滑坡和泥石流地质灾害。其中7月上旬至8月上旬为最易发时段。根据气象局预测结果，2017年春季降雨偏少，夏季偏多，在汛期，降水沿着岩土体入渗，使其迅速达到饱和状态，易产生泥石流、滑坡和崩塌地质灾害。

非汛期发生崩塌、滑坡和泥石流地质灾害接近常年，但应特别注意冻融期和4～5月份出现的单点暴雨情况以及人类工程活动引发的突发性地质灾害。

叁、地质灾害防治工作重点

（一）地质灾害重点防治地区

已划定的地质灾害高易发区和重要地质灾害隐患点，是我县地质灾害防范工作的重点地区。近年发生群发性地质灾害地区，仍将是防范的重点区段。一些险情严重，灾害体变化显着，始终处于监控范围的地质灾害隐患点，也是防范的重中之重。根据我县近几年地质灾害巡查及地质灾害易发程度分区情况，结合人类工程活动特点及自然地质环境条件，确定2017年度新宾地区地质灾害重点防治区。

1.新宾满族自治县重点防治区

苇子峪重点防治区：该区主要位于苇子峪镇的部分区域、新宾满族自治县南部，呈椭圆状分布。地质灾害类型均以滑坡、泥石流为主。

新宾镇-永陵镇-木奇镇-上夹河镇重点防治区：该区域为县域的中北端，分布在苏子河的中上游，主要位于永陵镇及新宾镇的部分区域，该区域内山大沟深，汇水面积大，居民聚集区多位于河谷和沟口地带，地质灾害类型主要以泥石流为主。

2.条带状强降雨地质灾害重点防治区

根据10多年的地质灾害气象风险预警和地质灾害巡查工作结果的统计分析，汛期，新宾地区的降雨多呈现条带状强降雨分布，这些区域也是地质灾害易发区域。近几年的统计结果显示，新宾地区汛期强降雨的条带状区域主要包括 新宾满族自治县的木奇镇、永陵镇、新宾镇、苇子峪镇、下夹河乡。地质灾害类型主要为泥石流、滑坡、崩塌。

（二）地质灾害重点防范期

每年汛期（6～9月）是我县地质灾害多发期，特别是7月上旬至8月上旬，为重点防范期。其中气象部门预报连续降雨、局地强降雨的时段是地质灾害防范的重点时段；汛期内日降雨量大于50尘尘或累计过程降雨量大于100尘尘的时段是重点防范期中的防范重点。春季冰雪消融也易引发崩塌、滑坡等地质灾害，也是地质灾害重点防范期。

四、地质灾害防治任务

（一）加强组织领导

1.继续完善应急机构建设

县政府按照国务院《地质灾害防治条例》和《国务院对于加强地质灾害防治工作的决定》等有关规定，切实加强地质灾害防治工作的领导，对本行政区内地质灾害防治工作负总责。建立和完善领导责任制，落实地质灾害专项防治资金，认真履行职责。

完善县级地质灾害应急机构建设。年内成立新宾满族自治县地质灾害应急管理办公室；完善县地质灾害应急防治中心建设，从资金等方面确保应急专业技术人员、车辆和相关设备到位，支持群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。同时，严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。

2.加强沟通协调

乡镇人民政府是地质灾害防治的责任主体，要全面加强地质灾害防治工作的领导，成立和完善相应的地质灾害防治工作领导机构。要落实防治工作责任制，明确主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制。国土、城建、交通、执法、水务、发改、安监、教育等行政主管部门要各负其责，认真履行对本部门所涉及的地质灾害隐患点的监测与预防工作。

（1）对本行政区内发生的地质灾害，县、乡政府按照“谁引发，谁治理”的原则，督促有关单位及时开展治理工作，对自然因素引发的地质灾害，县、乡政府要及时组织治理。要严格按照所建立的群测群防网络开展工作，发挥群测群防网络的作用，及时补充完善群测群防网络，对本辖区内地质灾害隐患点要逐一落实防治措施和责任单位。

（2）气象、国土部门要进一步完善地质灾害气象预报预警技术方法，不断提高预测预报精度，采取多元化手段做好地质灾害气象风险预警信息发布，加强地质灾害气象风险预警工作力度。要适时开展县级地质灾害气象风险预警工作。

（3）公路交通部门负责对本行政区内公路沿线滑坡、泥石流及崩塌灾害点监测检查，对危险地区要及时进行治理，保证行人、车辆安全。

（4）水务部门要做好山洪、河道、水库及水电工程管理范围内地质灾害的调查，对灾害易发区进行监测并采取必要的防治措施。

　（5）县发展和改革行政主管部门负责综合协调采沉区的管理、治理等相关工作，安监部门具体负责。

（6）教育部门要关注学校周围地质环境的变化，发现隐患及时报告政府有关部门进行处理，并制定相应的防灾避险预案。

（7）城建部门要加强建设工程中的地质灾害防治管理。严格执行建设项目地质灾害危险性评估及地质灾害治理“叁同时”制度。在建设场地内，由于施工或其它因素的影响有可能形成滑坡、崩塌的地段，必须采取可靠的预防措施和必要的工程措施，防止地质灾害发生。

（8）安监部门加强对矿山安全生产、尾矿库的监管，对存在安全隐患的矿山、尾矿库采取有效防治措施。

（9）旅游部门负责旅游景区地质灾害排查监测和治理工作。

（10）各矿山公司认真制定防灾预案，并负责本矿区沉陷、滑坡、泥石流等地质灾害的监测、治理工作。

（二）全力做好地质灾害防灾工作

1.编制突发地质灾害应急预案和防治方案

突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案是我县各级政府和相关部门开展全年地质灾害防治工作的依据和指导性文件，要做到因地制宜、内容详细、任务明确、具有可操作性、真正起到防灾减灾的作用。县国土局会同水务、气象、旅游、交通运输、安监、教育、城建等部门编制突发地质灾害应急预案和防治方案后及时报县政府批准后公布实施，并报上一级国土资源部门备案。

《新宾满族自治县地质灾害防治“十叁五”规划》，要在2017年10月前完成编制工作。

2.加强突发地质灾害应急演练

为提高对突发地质灾害的应急处置能力，减少人民生命财产损失，在总结历年综合演练经验的基础上，2017年6月要以桌面推演的方式组织一次应急演练。

通过开展应急演练，不断检验各级突发地质灾害应急预案的合理性与可操作性，切实提升地质灾害应急反应和处置能力。在应急演练结束后，应及时组织开展应急演练总结评估工作。各级财政部门要为应急演练提供必要的资金支持和保障。

3.坚持汛期地质灾害防灾工作

（1）坚持汛期值班制度

由于汛期是地质灾害高发期，连续降雨和暴雨，易引发崩塌、滑坡和泥石流灾害。为保证信息的畅通、处置及时，各有关部门实行24小时值班制度，并将地质灾害报警电话向社会公布，保证人员不缺岗，通信畅通，值班人员认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理；保证值班电话及传真抄报上级部门和有关单位。

（2）坚持灾害叁查制度

各乡(镇)要进一步做好地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查及突发性地质灾害应急调查与处理工作。

汛前，各乡（镇）人民政府要会同国土、城建、交通、水务、旅游、安监、教育等行政主管部门，按照职责分工对地质灾害隐患点进行一次全面排查，并将排查情况以书面形式汇总上报县国土局备案。对存在险情的地质灾害隐患点要登记发放防灾避险明白卡，及时编制和落实防灾预案，每处灾害隐患点必须逐级落实具体责任单位、责任人及监测人，按规定做好监测预报工作，落实防灾、避险、救灾的组织机构和物资准备。对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等密集场所的重要隐患点，要专人盯守巡查，并每年汛期前组织应急避险演练。

汛中，县国土局要会同县气象局开展全县地质灾害气象预测预报工作。各乡(镇)人民政府、村（社区）应当加强重点地区、危险区及重要地质灾害隐患点的巡回检查，发现险情及时处理和报告。同时，有关部门要做好突发性地质灾害的应急调查与处理工作。

汛后，县政府要组织国土、城建、交通、水务等行政主管部门按照职责分工，对汛前排查的地质灾害隐患点防治措施完成情况等进行一次全面的核查，了解防治措施完成情况和新发生地质灾害的情况和数量，以及造成的损失情况等，同时将核查情况以书面形式汇总报送市国土局备案。报告将分述叁查的内容和防治情况、存在的问题、解决问题的措施及下一步防灾工作建议。

（3）坚持地质灾害气象风险预警制度

我县地质灾害气象风险预警由县国土局会同县气象局负责，同时准确接收市级地质灾害气象风险预警，将结果及时报告县政府和有关乡（镇）人民政府要建立和完善地质灾害气象风险预警系统，及时共享国土、气象部门地质灾害相关信息。地质灾害气象风险预警等级分为一级、二级、叁级、四级，当地质灾害气象风险预警大于等于叁级时，要通过媒体向社会发布。

各级人民政府接到本区域有可能发生地质灾害的预警预报后，依照防灾责任制的规定，逐级将有关信息迅速通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和区域内的村（居）民。

当地质灾害气象风险预警为叁级时，乡（镇）、村（社区）防灾责任人应适时组织对隐患点和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人应加强对隐患点和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告，乡（镇）人民政府要及时采取防灾避险措施。

当地质灾害气象风险预警为二级时，各级人民政府及有关部门24小时值班，做好抢险救灾准备工作；乡（镇）、村（社区）防灾责任人组织对隐患点和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人应加强隐患点和危险区域的监测和防范。县、乡（镇）人民政府及时启动《应急预案》，适时组织群众转移避让。

当地质灾害气象风险预警为一级时，各级人民政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，并组织做好防灾救灾工作；县、乡（镇）人民政府应及时启动《应急预案》和抢险救灾指挥系统，乡（镇）人民政府立即组织受威胁的群众转移，并对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

（4）坚持地质灾害应急制度

为及时处置突发性地质灾害，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，国土部门应贯彻落实突发地质灾害应急预案，建立地质灾害防治应急制度。

①新宾满族自治县地质灾害应急事项内容

 地质灾害险情灾情发生后，辖区内人民政府应迅速启动地质灾害应急预案，组织力量赶赴现场实施抢险救援，并对地质灾害现场严密保护，防止人员伤亡扩大。县地质灾害应急指挥部在核实地质灾害初步情况后，根据地质灾害灾情、险情（小型、中型、大型、特大型）分级标准，按照分级管理、分级处置的原则，做出应急响应，组织实施应急抢险救援工作。

②新宾满族自治县地质灾害应急组织机构

按照《新宾满族自治县突发性地质灾害应急预案》要求，成立新宾满族自治县地质灾害应急工作指挥部，下设办公室、应急专家组和应急工作组。办公室设在县国土局，负责日常地质灾害应急处置工作。新宾满族自治县地质灾害应急中心办公室值班电话：

024-55081058（24小时）

新宾满族自治县地质灾害应急中心下设地质灾害巡视调查项目组和地质灾害气象预警预报项目组。地质灾害巡视调查项目组主要负责突发性地质灾害的应急调查、灾情评估和地质灾害巡视调查工作及巡视简报的编制；地质灾害气象预警预报项目组主要负责与气象台联系及发布地质灾害气象预警预报。地质灾害调查结束后，及时向上级政府提交应急调查报告。

③地质灾害应急报告制度

发生地质灾害险情和灾情时，受地质灾害影响的群众和知情人应立即向当地人民政府和国土资源主管部门报告。

县国土局接到当地出现特大型、大型地质灾害报告后，立即速报县人民政府和市级人民政府国土资源主管部门，同时可越级速报省级和国家级国土资源主管部门。

县国土局接到当地出现中、小型地质灾害报告后，立即速报县级人民政府和市级政府国土资源主管部门，同时可越级速报省级国土资源主管部门。

速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，报告内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失，同时提出主管部门采取的对策和措施。

4. 重视非汛期地质灾害防灾工作

    县国土局要充分认识非汛期地质灾害防治形势的严峻性，切实做好非汛期地质灾害防范工作。高度关注春季冻融期和非汛期局地强降雨时段可能诱发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害灾情、险情，切实强化各项防灾措施的落实。要进一步做好非汛期值班及信息报送工作，特别在节假日期间，必须开展地质灾害应急值守，保证防灾信息畅通，保证灾情险情速报及时,应急处置到位。在非汛期排查工作应加强重点时段、重点区域、重要隐患点的排查力度，力求做到隐患早发现、早消除。

（二）深入推进四个体系建设工作

1.加强地质灾害调查评价体系建设

做好地质灾害排查、巡查工作。在汛期之前，对地质灾害易发区内的学校、集镇、村庄等人口集聚区，以及交通线路、重要基础设施和地质灾害隐患点、重点巡查区等进行现场排查。对新发现的地质灾害隐患，及时组织编制和完善防灾预案，落实防灾责任。建立地质灾害隐患的调查认定、监督管理、综合治理和核销机制，加强地质灾害隐患动态监控。

积极协助和配合省厅、市局开展1：5万地质灾害详查工作及地质环境综合调查等工作。

2.不断强化地质灾害监测预警体系建设

基层群众是地灾防治的第一道防线，群测群防工作是我县防范地质灾害的主要手段之一。群测群防网络主要以县、乡（镇）、村为主体，2017年，要对现有群测群防点进行梳理，落实监测人、监测对象、监测手段、报灾方式等，构建完整有效的地质灾害群测群防行政管理体系与群测群防工作责任制度，并实施动态管理。要在5月底前编制完成辖区重要地质灾害隐患点防灾预案，协调县财政落实群测群防工作专项经费。

加强专业监测预警体系建设，积极探索建立重要地质灾害隐患专业监测点，逐步形成全县地质灾害监测网络。强化汛期地质灾害气象风险预警，不断改进预警方法和预警方式，提高全县预警服务质量。

3.提升地质灾害应急能力

加强应急专家和应急队伍建设，保障应急处置能力。县国土部门要建立和完善应急专家库，对应急专家进行审核，持证上岗；加强应急技术支撑单位建设，保证应急人员固定、专业技能过硬，满足应急工作对人员数量和能力的需要；加强地质灾害应急演练和地质灾害应急业务培训工作；保障应急装备齐全可靠，确定专用应急车辆，保证车辆行驶正常。

启动地质灾害监测预警和应急平台建设，提高地质灾害监测预警和应急处置能力。协调辽宁省第十地质大队等应急支撑单位及时检修应急信息传输设备、应急现场调查设备和应急调查成果处理设备和监测设备，确保质量。做到应急信息传输及时、应急现场采集的准确、应急成果完整。

4.完善地质灾害综合防治体系

针对2016年地质灾害的调查结果，2017年将继续做好搬迁避让工作。将地质灾害避让搬迁与农民异地搬迁、农村住房改造、土地综合整治和“美丽乡村”建设相结合。在我县已成功申报“高标准十有县”的基础之上，为进一步加强全县的地质灾害防治工作，真正做到“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”。地质灾害防治工作中，努力做到“评估到位 、预案到位 、巡查到位、宣传到位 、人员到位”等5到位。提升组织协调管理、专业技术支撑、项目经费保障、防治措施落实、规避灾害风险等能力，最大限度地避免和减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。

2017年，要继续加强国土资源部门各级工作人员的业务培训，进一步明确国土资源部门地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督职责，培训内容包括《地质灾害防治条例》条例、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等国家法规，逐步提高防治管理工作人员业务能力和政策水平。