新政办发〔2017〕91号
精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发《2017年新宾满族自治县冬季救助行动实施方案》的通知
各乡镇人民政府、县政府各有关部门、各有关单位：
经县政府研究同意，现将《2017年新宾满族自治县冬季救助行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真做好贯彻落实。
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抄送：县纪委、县委办、县人大办、县政协办。
精品缅甸乐园在线入口办公室 &苍产蝉辫;2017年12月25日印发
2017年新宾满族自治县冬季救助行动实施方案
为认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实“以民为本、为民解困”的具体要求，立足于解决民生、维护民利、落实民权，在救助工作中，切实加强对生活无着人员的救助管理和公共服务，完善社会救助体系，维护社会稳定，促进社会和谐。根据国家、省、市对于“寒冬送温暖”专项救助活动的通知要求，特制定《2017年新宾满族自治县冬季救助行动实施方案》，依法依规开展救助行动，保障流浪乞讨人员顺利过冬。
一、工作目标
切实增强责任意识、使命意识、担当意识、法治意识和创新意识。坚持“以人为本、为民解困”的工作宗旨，以保障生活无着流浪乞讨人员人身安全和基本需求为出发点，进一步完善救助网络，充分发挥和调动乡镇、村（社区）基层救助工作人员和救助信息员的工作积极性，建立完善主动救助、联动救助和快速响应救助工作机制，及时应对严寒等灾害性气候，确保流浪乞讨人员以及因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到安全有效的救助服务，让困难群众在寒冬中感受到政府温暖、社会关爱。力争实现全县境内冬季不冻死、冻伤、饿死一名流浪乞讨人员的工作目标。
二、救助原则
1.对流浪未成年人按照“先解救、后救助”的原则实行保护性救助。
2.对生活无着的流浪乞讨人员和因各种原因遭遇临时生存危机，向救助管理机构寻求帮助的人员，按照“自愿受助、无偿救助”的原则进行救助。
3.对街头流浪乞讨人员患有危重疾病的按照“先救治、后救助”的原则进行救助。
叁、工作任务
1.发挥城乡救助管理社会化网络体系的作用。各乡镇民政办要结合本地区实际，按照属地管理原则，制定流浪乞讨人员冬季救助行动实施方案，实行网格化管理，做到条条有负责人，块块有负责人，乡镇之间无缝对接，将生活无着的流浪乞讨人员的接收、安置、教育工作落实到位。要加大巡查力度。各乡镇、村（社区）要设立专（兼）职救助工作人员，做到信息畅通、巡视到位；由村（社区）组织有劳动能力的低保对象、巡防员、楼长、离退休干部职工等人员组成村（社区）救助志愿队伍，起到承担村（社区）的巡视、告知、引导作用，并负责临时性救助工作。通过采取建立易走失人员信息档案、发放预防老年人走失的 “黄手环”、帮助易走失人员及流浪返乡人员解决生活困难、规劝并引导外地流浪乞讨人员到救助管理站申请救助等措施，从源头上预防和控制流浪乞讨现象的发生。
2.发挥相关部门救助管理工作职能作用。各乡镇民政办要加强冬季街头救助，主动协助配合公安、城管、卫生等部门做好街头救助管理工作。配合公安机关强化街头管理和加大对拐卖妇女儿童及强讨强要等违法犯罪行为的打击力度；配合乡镇管理部门依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作；配合卫生部门在指定定点医院机构，按照“先救治、后救助”的原则收治有关流浪乞讨人员。
3.发挥县救助管理机构的救助作用。县流浪乞讨人员救助管理站和各乡镇民政办是承担全县救助管理工作的主要部门。县救助管理站要落实24小时值班值宿制度，救助管理站负责人和各乡镇民政办负责人要做到通信联络畅通，实行24小时接待求助、24小时接听电话、24小时观察重点服务对象制度；县救助管理站要定时对管理宿舍进行消毒，防止病毒滋生蔓延，交叉传染疾病，并做好受助人员的宿舍保暖工作，发现被损害的取暖设备及时维修，确保设备正常运转，为受助人员提供舒适的生活环境。要做好站内安全隐患排查工作，严禁火灾等恶性事件的发生；县救助管理站和各乡镇民政办要组织专门的街面巡查和救助专业小分队，与公安、城管、卫生等部门开展大规模的集中救助行动；组织求助引导志愿者（“的哥、的姐”）、街面劝导志愿者、村（社区）救助志愿者叁支队伍共同做好日常街面流浪乞讨人员及流浪未成年人的巡防巡控工作；县乡救助部门要配备救助车辆、药品、食品及御寒衣物，重点对流浪乞讨人员集中活动的露宿区域进行巡查，恶劣天气增加巡查次数，重点加强夜间巡视，发现流浪乞讨人员及时劝导进站救助，对不愿到救助站接受救助的，视情况及时配送御寒棉衣、棉裤和食物，并通报相关部门，随时跟踪巡视，避免冻死、冻伤、饿死现象发生；向全县居民及各村（社区）发放《致全县居民的一封信》和救助联系卡，动员社会组织和群众广泛参与冬季“专项救助行动”，营造全社会关心、爱护、帮助流浪乞讨人员的良好社会氛围。
四、冬季专项救助行动时间及重点区域
时间：2017年11月1日至2018年4月15日
区域：本地区繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、火车站、客运站、旅游风景区、自动柜员机等流浪乞讨人员易集中活动和露宿的区域。
五、保障措施
1.各乡镇民政办要高度重视流浪乞讨人员冬季救助行动工作，加强组织领导，成立流浪乞讨人员冬季救助行动领导小组，负责工作的组织、领导和监督。
2.各乡镇民政办要积极争取本级政府及相关部门的支持和配合，以救助管理社会化体系为载体，建立政府主导、民政牵头、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的流浪乞讨人员救助管理工作机制，形成齐抓共管的工作局面。
3.各乡镇民政办、县救助管理站要通过各种媒体广泛宣传流浪乞讨人员救助管理的相关法规，使群众了解对流浪乞讨人员救助的政策，鼓励民间组织、企事业单位、公民等社会力量参与流浪乞讨人员的救助管理工作，为流浪乞讨人员的救助管理工作创造良好的舆论氛围和社会环境。
4.创新机制，方便救助。各乡镇民政办、村（社区）发现流浪乞讨人员可先行救助，所发生费用写明情况送救助管理站经审核后给予报销。
5.公开救助管理机构电话，确保全天候救助。
县救助管理站值班电话：024-55081011
联系人：刘 远 手机：13081318001
王俊利 手机：13470515926
附件：新宾满族自治县流浪乞讨人员救助管理工作领导小组成员名单
新宾满族自治县流浪乞讨人员救助管理
工作领导小组成员名单
组 长：县政府分管副县长
副组长：县民政局局长、政府办副主任
成 员：县妇联副主席
团县委副书记
县法院副院长
县检察院副检察长
县综治办副主任
县发改局副局长
县教育局副局长
县公安局副局长
县民政局副局长
县司法局副局长
县财政局副局长
县人社局副局长
县城建局副局长
县交通局副局长
县卫计局副局长
县执法局副局长
县政府法制办负责人
县流浪乞讨人员救助管理工作领导小组办公室设在县民政局，办公室主任由霍秀丽同志兼任。
