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新政办发〔2017〕13号

精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发新宾满族自治县第叁期学前教育行动计划（2017～2020年）的通知

各乡镇人民政府，县政府各有关部门：

经县政府研究同意，现将《新宾满族自治县第叁期学前教育行动计划（2017～2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 

         二○一七年叁月二十八日

抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。

精品缅甸乐园在线入口办公室 &苍产蝉辫;2017年3月28日印发

新宾满族自治县第叁期学前教育

行动计划

（2017～2020年）

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，在人的终身学习和发展中具有重要意义。为巩固学前教育一、二期工作成果，继续深化学前教育改革，促进我县学前教育健康发展，根据教育部办公厅《对于组织研制高中、学前、特殊教育普及计划并报道有关材料的通知》（教基二厅函〔2017〕1号）文件精神，结合本县实际，特制订本计划。

一、指导思想

制定和实施学前教育发展叁年行动计划是以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神为指针,以《国务院对于当前发展学前教育的若干意见》要求为方向，在巩固第一期、第二期成果基础上，坚持以扩大普惠性学前教育资源为主，强化体制机制建设，努力实现幼儿园布局结构与幼儿的入园需求相协调，幼儿园运转能力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，促进学前教育可持续发展。

二、基本原则

（一）注重科学规划。准确掌握我县学前教育基本情况和存在的突出问题，重点扶持困难群体，扶持薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、出公平。

（二）坚持公益普惠。本着“积极对上争取、社会慈善捐赠、地方财政配套等多方位筹措资金”原则，抢抓机遇，努力筹措第叁期学前教育行动计划所需资金。进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

（叁）坚持高起点建园原则，确保通过“创强”基本要求。新建及改、扩建园所，要依据省教育厅颁布的标准幼儿园建设规定要求，结合乡镇幼儿出生率及计生办未来十年新生儿出生预测，科学规划布局，确保建设质量和规模的高标准，为通过教育强县验收打下坚实的基础。

（四）坚持公办、民办并重的原则，积极扶持民办园发展。增加供给，采取多种形式，扩大学前教育资源，坚持公办与民办互补，地产与连锁并举，为家长提供多样化选择。鼓励优质幼儿园举办分园或合作园，资助并扶持街道、农村集体举办幼儿园，引导其面向社区、面向社会，提供普查性学前教育公共服务。

叁、现状与问题

（一）自然情况

新宾满族自治县地处辽宁省东部山区，辖15个乡镇，181个行政村，648个自然屯。县域总面积4285平方公里，总人口30万人。目前，全县共有登记注册幼儿园45所，其中，公办园17所，民办园28所，在园幼儿5733人。幼儿教师405人，其中正式教师103人（中小学编制），占教师总数的25%，非正式教师302人，占教师总数的75%；中专及以上学历344人，占教师总数85%；学前教育专业教师61人，占教师总数20%。

按照办园等级划分，有五星级幼儿园1所，占2%；四星级幼儿园9所，占20%；叁星级幼儿园19所，占42%；二星级幼儿园16所，占36%。

按照办园规模划分，大型幼儿园（幼儿人数200名以上）7所、中型幼儿园（幼儿人数100至200名之间）12所、小型幼儿园（幼儿人数不足100名）26所。

（二）存在的问题

1.资金问题。我县学前教育发展总体向好，但软硬件建设有待大幅度提升。资金问题成为制约学前教育发展的瓶颈。由于县、乡（镇）两级政府财力薄弱，对园所资金投入有限，仅凭园所自身收费难以解决因新建、改扩建幼儿专项活动室，扩大户外活动场地面积，购置大型玩具出现的资金缺口问题。大部分幼儿园教师工资由收费列资，不同程度增加家长负担，导致园所运转困难。同时，学前教师培训经费问题也是一直困扰学前教育的难题，我县幼儿教师主要以各园所自行招聘或中小学教师转岗为主，教学能力较差，提供正规的系统培训迫在眉睫，由于缺少专项培训经费，教师外出培训费用全部由园所承担，增加各园所负担、限制了学前教育的发展。

2.师资队伍问题。我县乡镇中心园的教师部分由中小学调剂解决，不同程度存在幼儿教师年龄老化、知识结构失衡、保教水平不高、工作倦怠、教学“小学化”等现象；部分园所从社会上招聘的高中或中专毕业生，由于专业不对口，对工作缺少长远打算，随时可能流失。同时，由于达不到“两教一保”标准，导致幼儿教师负担重、待遇低，影响了幼儿教师队伍的稳定性。另外我县地处偏僻，缺少幼儿教师编制，很难吸引优秀的学前专业毕业生稳定就业。制约学前教育持续健康发展。

3.安全问题。设备设施简陋陈旧存在安全隐患，部分幼儿园未配备必要的消防设施；缺乏必要的保洁、消毒设备，厨房卫生条件较差；玩具设备的安全性能达不到要求。受经济条件制约，部分幼儿园没有保安，没有监控，幼儿安全得不到充分保障。此外，我县所有公办园均无园车，多数乡镇中心园的幼儿随中小学“校车”入园，较为偏远的农村与中心园相距20余公里，幼儿早上6时前乘“校车”，7时左右入园，不仅严重影响幼儿身心健康，增加家长负担。对幼儿园管理也造成一定压力。

（叁）未来四年学前适龄人口发展、变化趋势及预测

预计我县2017年适龄幼儿6324名，2018年6376名，2019年6391名，2020年6433名。从数据分析，适龄幼儿数呈上升趋势，为满足适龄幼儿入园需要，2017至2020年我县仍将陆续新建、改扩建一批幼儿园。

新宾满族自治县2011～2016年出生人口数   单位：人

四、发展目标与任务

（一）总体目标

1.普及程度。毛入园率2017年达到80%，2018年达到81%，2019年达到83%，2020年达到85%。

2.规划布局。优化学前教育园所布局，采取多种形式扩充和壮大农村学前教育规模，集中建设一批适应社会需求，高质量、有特色、能示范的学前教育机构，做到建设一所，合格一所。四年内将新建3所乡镇中心幼儿园，改扩建2所镇中心幼儿园。

3.规范发展。一是要严格执行《辽宁省幼儿园评估定级标准》，对全县各级各类幼儿园进行评估定级检查。四年内力争发展五星级园所3所，四星级10所，叁星级5所。中心园要全部达到叁星级以上，民办幼儿园达到二星级以上。对评估后不达标的园所进行整改，整改后仍不合格的园所予以取缔。二是规范师资队伍，引进学前教育专业人才，充实幼教队伍，加强幼儿教师培训，保证四年内公办园保教队伍学历水平基本达标。

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;4.构建普惠性幼儿园。公办、民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠新服务。根据各园所实际情况分四年开展普惠性幼儿园认定工作，积极鼓励扶持部分有条件的民办园提出申请，确保实现2020年普惠性公办、民办幼儿园达到80%以上的目标。

&苍产蝉辫;5.强化教师队伍建设。按照《幼儿园教职工配备标准》，各乡镇公办中心园要配齐教职工编制，以加强园本培训为依托，提升园长和教师队伍的业务素质。到2020年，全县幼师学历达标率要达到50%以上，公办幼儿园教师学历达标率95%，继续教育培训率达到85%。全县幼儿教师实行持证上岗，持证上岗率100%。

（二）具体目标

1.园所建设目标

根据我县学前教育整体布局需要，计划2017～2020年采取“整合资源，多管齐下”的方式，强化幼儿园校舍项目建设，保证全县公办幼儿园达到标准，民办幼儿园办学条件得到改善。计划新建3所乡镇中心幼儿园，改扩建2所。

新宾满族自治县2017～2020年幼儿园建设规划

2.质量目标。

①教师：以保教队伍建设为抓手，促进学前教育的内涵发展。依据新宾满族自治县幼儿园建设规划，进一步调整干部队伍和教师队伍，加大教师培训力度，通过聘任精选优秀园长和教师，全面优化教师队伍。健全和创造有利于优秀教师脱颖而出的机制与环境，使全县幼教队伍的师德修养、教学能力、专业化水平普遍得到提升,队伍建设得到全面加强。

②幼儿：遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。健全贫困家庭幼儿资助机制，使贫困幼儿享有公平的入园机会，使弱势群体得到关爱。

③入园率：努力提高农村学前教育普及程度，四年内，所有的乡镇中心幼儿基本普及学前叁年教育，努力提高学前教育入园率，保证全县3～6岁适龄幼儿毛入园率2017年达到80%、2018年达到81%、2019年达到83%、2020年达到85%。着力保证农村留守儿童、贫困儿童及残疾儿童入园。

3.管理目标。

①加强学前教育管理，规范办园行为。建立幼儿园准入制度，强化和规范行政审批程序，明确工作职责、完善工作制度。教育行政主管部门加强对学前教育的宏观指导和管理，各级办学机构切实履行工作职责，强化和规范学前教育管理。严格执行幼儿教师资格标准，着力提升幼儿教师学历水平，加强业务能力培训，防止和纠正学前教育“小学化”现象，使全县各级各类幼儿园管理专业化，园所标准化，设备设施现代化，保教质量高效化。

②加强学前教育师资队伍培训。规范幼儿园骨干教师、全员教师的培训和保育员培训工作，使骨干教师、全员教师培养一体化、系统化，鼓励优秀人才脱颖而出，培养一批优






秀的中、青年幼儿教师。保育员要全部及时参加由县教育和卫生部门主办的定期培训。

③建立幼儿园教师待遇保障机制。确保公办性质幼儿园的聘任教师和普惠性民办幼儿园教师的工资待遇及保险与公办教师平均水平持平。

④加强网点规划、对各乡镇学前教育机构进行优化整合。加强偏远乡村园所建设与管理，办好偏远乡村民办幼儿园，满足农村适龄儿童的入园需求。逐步形成以政府投入的乡镇中心园为主、民办及其它形式为辅，结构合理、多元共存、优势互补的学前教育办学体系。

⑤强化乡镇中心幼儿园管理。进一步完善设备、设施，保证各园所有完备的采暖设施、畅通的上下水系统；园舍建设标准化、设备管理同步化、幼儿园环境艺术化；幼儿桌椅配套、设备配套、基础设施配套、完善的园舍与较高的教学质量配套。

4.安全目标。

加强平安园所建设。进一步加强幼儿园及周边环境综合治理和园所内外安全防范工作，做好食品卫生、水、电、火、园车等安全隐患排查工作，按规定配备保安人员、卫生保健人员，通过各种方式和途径，对保教人员、幼儿园园长、幼儿家长及幼儿进行安全教育、卫生健康教育，促进学前教育安全健康发展。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

建立切实有效的领导协调机制。进一步完善学前教育工作联席会议制度等协调机制，调动和发挥各有关部门的积极性和创造性，加大统筹协调力度，明确任务分工，加强对学前教育行动计划编制和实施过程的组织领导。

  成立综合领导小组。组长由县政府分管副县长担任，副组长由县教育局局局长和分管副局长担任，成员由县发改局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局、城建局、卫计局、安监局、妇联、残联、物价局、消防大队、综治办等单位组成。领导小组办公室设在县教育局，办公室主任由分管副局长担任，负责协调各部门工作，形成教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，共同推动学前教育发展。办公电话：024-55082755；024-55080108。

建立由政府督导，乡镇主管教育领导总负责，中心校校长具体操作的学前教育督导管理网络平台。设督导监查办公室，主任由教育督导主任担任，每年度对乡镇政府的学前教育工作进行专项考核，考核成绩纳入本年度县政府对乡镇干部业绩考核体系。

县政府

乡镇长 教育局

中心校校长 中心校校长

园长 保教人员 园长

（二）构建资金筹措保障机制

依据《辽宁省农村乡镇中心幼儿园办园基本标准》，县政府按照“抢抓政策机遇，对上积极争取，对下落实各级政府职责，多渠道筹措资金，分步组织实施”原则，将学前教育规划项目纳入各级政府实施的民生工程计划，分步实施。确保项目建设和教师培训等所需资金按时足额到位。

（叁）优化资源，调整布局，促进学前教育均衡发展

以创建教育强县为契机，继续加大教育资产重组与学校布局调整工作力度，实现小学、幼儿园教育资源高效配置，合理分布。坚持优质均衡原则，保证同一区域内幼儿学习条件相对公平。增加政府资金投入，从软硬件两方面提高乡镇中心园办园水平。深化办园体制改革，鼓励社会力量举办优质民办幼儿园。完善民办幼儿园管理制度，加大公共财政对社会力量办园的支持、扶持力度，促进不同体制幼儿园协调发展。各乡镇政府要创造条件、挖掘资源，办好偏远乡村民办和村办幼儿园，多种形式、多种渠道逐步解决偏远农村幼儿的入园问题，基本满足适龄儿童的入园需求，促进全县学前教育均衡发展。

（四）加强教师队伍建设，夯实均衡发展基础

采取本系统竞聘或面向社会公开招聘等形式，严格考核、平等竞争、择优聘任、竞争上岗，全面优化调整幼儿教师队伍和管理队伍。建立和完善园长、教师交流制度，建立配套的园长、教师交流保障机制，实行统一管理和调配。录用学前教育专业的保教人员，提升保教队伍的整体素质。完善保教人员职后培训机制和激励机制，对在职保教人员，有计划地进行岗位培训，乡镇政府年度公共预算列资一定比例幼儿教师培训费。多措并举加强教师队伍建设，夯实均衡发展基础。

（五）注重内涵发展，提高教育教学质量

进一步强化幼儿园教育教学管理，提高质量意识，推进素质教育的全面实施。树立现代教育理念，坚持育人为本，创新培养模式，把幼儿的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持保育和教育并重，增强幼儿的实践能力、创新能力和适应社会能力，注重探究性学习。推进新课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持自主、合作、探究式教学。创造宽松和谐的育人环境，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。在保证良好的教育资源条件下，进一步落实和深化“五大领域”育人策略，全面提升教育教学质量。

（六）强化监督管理，落实监管责任

县教育局配备专职幼教专干定期指导全县学前教育工作。中心幼儿园负责辖区内的公、民办幼儿园的业务管理和指导，配备专、兼职幼教专干，指导本乡镇的学前教育工作。

各乡镇承担辖区内幼儿园的属地安全管理责任，建立健全幼儿园安全工作责任制和责任追究制，完善幼儿园校舍安全监测制度，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，监督指导幼儿园配齐安保人员和安防设施设备，落实幼儿园卫生防病、食品安全和安全保卫制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理，坚决杜绝幼儿园重大事故发生。

建立学前教育督导、检查、评估制度。将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入县政府教育工作督导评估。县教育局定期对各类幼儿园的保教和管理水平进行督导评估，特别要加强对幼儿园安全、卫生工作的督导。认真开展对学前教育热点、难点问题的专项督导检查，建立定期通报制度。

附件1：新宾满族自治县幼儿园建设规划表

附件1：

新宾满族自治县幼儿园建设规划表