新政办发〔2017〕10号
精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发
新宾满族自治县发展生产支持精准脱贫
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
现将《新宾满族自治县发展生产支持精准脱贫实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一七年叁月二十八日
抄送：县委办、县人大办、县政协办、县纪委办。
精品缅甸乐园在线入口办公室 &苍产蝉辫;&苍产蝉辫;2017年3月28日印发
新宾满族自治县发展生产支持精准脱贫实施方案
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅对于做好产业精准工作的通知》（辽政办明电〔2016〕48号）、《中共抚顺市委抚顺市人民政府对于坚决打赢脱贫攻坚的决定》（抚委发〔2016〕10号）精神，实现“发展生产脱贫一批”的要求，特制定本方案。
一、目标任务
以宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工、宜旅则旅和一、二、叁产业融合发展为原则，精心培育特色产业，拓展产业功能，促进农村改革等，增强贫困村群众脱贫增收渠道，提高脱贫致富能力。
2016～2020年，我县贫困户家庭经营收入增长率比全市平均水平高1个百分点；形成2～5个特色优势产业，建成1～2个特色的现代农业（林业）示范区，引进培育农业龙头公司3～5家。
全县53个贫困村基本形成“一村一品”产业发展格局，发展1个（或若干个）脱贫致富主导产业，培育农民专业合作社组织1-2家，培养一批种养大户或经济能人。
有发展意愿、有发展能力、有发展基础的建档立卡贫困户，有1项以上增收产业或1门以上增收技能。
二、重点产业
依托产业集聚区、各类专业园区，积极承接产业转移，改造提升传统支柱产业，大力发展现代服务业，形成一批竞争优势突出的产业集群，成为带动经济增长和吸纳就业的主要支撑。统筹安排财政资金支持贫困人口发展脱贫生产，扶持贫困村优选主导产业，发展“一村一品，一乡一业”，制订产业发展计划清单，指导有劳动能力的贫困户自主选择，做到村村有产业，户户有项目。
（一）发展特色种养业。结合我县农村地区的资源禀赋和产业发展优势，加大种养业结构调整，引导农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营，着力发展食用菌、中药材、山野菜、苗木花卉、优质稻米、果蔬、特色水果、水产、畜禽养殖及经济林木等特色产业，积极发展“一圈畜、一棚菌、一亩果、一池鱼、一亩药”等庭院产业。到2018年，每个乡镇要形成1～2个特色的现代农业（林业、牧业）示范区。贫困村基本形成“一村一品”的产业发展格局，发展1个（或若干个）脱贫致富主导产业，培育农民专业合作组织1～2家，培养一批种养大户或经济能人；贫困户有1项以上增收产业或1门以上增收技能。
（二）发展农产物加工业。大力支持贫困地区立足当地特色资源，引进培育农产物精深加工公司，带动贫困村畜牧、山野菜、中药材、食用菌、果品等特色产业的深度开发，推进贫困地区农产物全产业链发展，提高附加值。引导扶持加工、流通公司在贫困地区建设农产物生产加工基地，使贫困户更多地分享加工增值收益。积极引导金融信贷、信用担保等政策向贫困地区倾斜，给予创业者一定数额的启动性贷款，鼓励创建小微加工公司，开展农产物产地初加工，提高商品化率。到2020年，全县发展规模农产物加工公司80家以上，农产物产地初加工率达到60%，农业新型经营主体对贫困户带动率达到70%以上。
（叁）发展乡村旅游业。充分利用贫困地区青山绿水、民俗文化、特色产业园区、特色农业等优势，扶持具备旅游开发条件的建档立卡贫困村开展乡村旅游，建设一批乡村旅游模范村、旅游脱贫示范村，培训一批乡村旅游脱贫带头人，建设一批扶贫效果好的旅游景区、特色旅游乡村和供旅农产物、旅游商品生产基地等。积极引导和支持各类旅游景区、酒店、乡村旅游景点等，通过提供就业岗位、开发经营性资产、闲置土地房屋租赁、入股分红等多种形式，带动周边地区贫困村、贫困户实现脱贫致富。支持贫困户开办农家乐，全力倡导、支持民宿山庄和特色民宿村建设，组织贫困人口在乡村旅游经营中参与接待服务，帮助贫困户出售自家的农副土特产物。组织贫困人口参加现存旅游合作社，通过资金、人力、土地参与乡村旅游开发和经营。到2020年，培育5个特色旅游乡镇、3条休闲旅游观光线路、10个旅游专业村，发展农家乐300户，辐射1000户农户。
（四）发展电商流通业。全力推进信息进村入户工程，不断完善以“益农信息社”为基础的12316农业信息服务平台建设，为广大贫困人口提供及时有效的农业生产经营、生活消费、政策法规和就业等信息服务，2017年底实现益农信息社服务网点162个，53个贫困村全覆盖。大力实施“互联网+特色农业”行动，支持组建扶贫电商组织和各类电商平台帮助贫困村、贫困户开展电子商务。培育农村电商队伍和扶贫带头人，搭建农产物“线上线下”交易平台，发展网上交易与配送，引导、带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，拓宽流通渠道，打破有形市场局限，较好地解决农产物销售难、卖不上好价钱等问题，使贫困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。加强乡镇电商人才培训，提高电商知识的普及率，拓宽贫困人口就业门路和增收渠道。到2020年，建成“网上村庄”扶贫电商53个。
（五）发展光伏发电产业。通过整合各类相关政策性资金，鼓励公司捐赠或投资投劳等多种方式，结合美丽乡村建设、农村危房改造工程，重点支持53个贫困村利用房屋屋顶、家庭院落安装建设60办飞以上的村级分布式光伏发电系统，支持贫困户安装建设3办飞以上的家庭分布式光伏发电系统，促进贫困村和贫困人口直接增加收入。到2018年通过光伏扶贫带动不少于1000户人，保障每户每年增加收入3000元以上。
（六）推进农村一二叁产业融合发展。支持贫困村推行农业与二叁产业交叉融合的产业发展新模式，深入拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能。积极发展特色农业、现代畜牧业、生态林业、光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新型业态，建设一批农村一二叁产业融合发展示范村，形成产业链条较完整、功能多样、业态丰富的贫困农村发展新格局。
叁、扶持政策
（一）改革财政涉农资金使用方式。各乡镇政府要整合目标相近、方向类同的相关涉农资金统筹安排使用，重点支持贫困户实施产业精准脱贫，充分发挥资金整体使用效益，积极推进本地区脱贫目标任务顺利完成。各乡镇每年要从收回的扶贫互助资金中列支产业发展资金，用于产业扶贫政策性补助。
（二）对符合贷款授信条件的农村贫困户，提供5万元以下，3年以内免抵押、免担保、扶贫资金基准利率贴息的贷款支持；为加入互助社的贫困户提供2万元以下无偿互助金借款。对公司、合作社、家庭农场、种粮大户吸纳或帮带贫困户脱贫的，每带动1户可享受1～5万元的脱贫攻坚基准利率贴息贷款额度，最高贷款额度为300万元。
（叁）扩大农业保险范围，优先在贫困村推广政策性农业保险。对贫困户农业保险保费给予适当补助。
（四）政策补助资金原则上贫困户开始建设可兑现补助，贫困户当年直接采取两项以上脱贫措施的，政策可以兼得；贫困户贷款后发展生产项目的，贷款贴息和生产项目补助可同时享受；贫困户在2016～2018年始终从事符合政策扶持范围内生产项目的，除当年全额享受政策补助外，以后每年享受生产项目补助政策50%。
四、扶持模式
各乡镇根据实际情况，在群众自愿的基础上，由贫困村、贫困户和贫困人口自助确定产业扶持脱贫模式。
（一）直接帮扶模式。对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的，给予一定额度的资金扶持和脱贫攻坚信用贷款支持，并提供技术支撑、技术培训。
（二）托管帮扶模式。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成。
（叁）带动帮扶模式。鼓励公司、专业合作社、家庭农场，种植大户吸纳或绑带贫困户脱贫，支持贫困户按照有关规定将享受的小额贷款等优惠政策进社（企）入股。按照持股金额不低于银行基准利率的标准享受保底分红。
（四）社会帮扶模式。鼓励和支持公司、事业、院所、学校等社会力量与贫困村合作发展产业，采取“单位+贫困户”、吸纳贫困人口就业、订购农产物、提供技术培训、贷款担保等多种形式带动贫困户增收。重点推广“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社（农业大户）+贫困户”等企村共建精准扶贫模式，着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农业产业化龙头公司，带动各乡镇发展适度规模种养、发展精深加工及仓储冷藏等产业。对积极参与扶贫开发、吸纳贫困人口达到一定比例、符合信贷条件的社会力量给予脱贫攻坚信贷支持，按有关规定给予贴息补助。
（五）股份帮扶模式。壮大村集体经济，盘活村“叁资”，贫困户通过对股权量化从中受益。鼓励探索将扶贫对象的土地、林地和水面等生产资料折价入股，或对参与股份合作的建档立卡贫困户给予项目资金补助，补助资金以现金入股，由农业公司、农民专业合作社等统一管理和经营，结成联股、联利共同体，实现股份到户、利益到户。
（六）资产收益模式。加快推进贫困地区农村承包土地经营权、农村宅基地和建设用地使用权、农村集体林权确权颁证，支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。财政专项扶贫资金除重点用于贫困户产业发展外，其他用于农业生产发展的财政资金或形成的资产折股量化给建档立卡的贫困户，形成贫困户长期稳定增收渠道。
（七）代种代养帮扶模式。对采用借母还犊、寄养付酬、反租倒包等模式带动贫困户的公司、合作社、家庭农场和专业大户，在品种引进和改良、标准化养殖场建设等方面给予项目补助。
五、落实责任
（一）统筹安排，加强协作。产业精准脱贫工作由县农发局牵头推动。各相关部门负责研究本部门或行业支持贫困地区产业发展的布局和方案、政策和措施，协调和指导乡镇开展产业精准脱贫工作。乡镇党委和政府承担主体责任，主要负责统筹整合使用产业精准脱贫资金、项目进度安排、项目落地、推进实施等工作，加强人力配备，安排专职人员，落实特色产业精准脱贫任务；乡镇党委政府是产业精准脱贫工作的实施主体，党政“一把手”为第一责任人，乡镇、村要有专人负责具体落实。各驻村帮扶单位要把开展产业精准脱贫作为落实驻村帮扶的首要任务来落实，帮助贫困村建立产业精准脱贫长效机制。驻村工作队（第一书记）及包村干部要落实产业精准脱贫各项措施，加强对产业发展、资金使用、脱贫成效等方面的组织推进和监督管理。
（二）编制规划、稳步推进。要按照上级要求抓紧编制“十叁五”产业精准脱贫规划，县、乡（镇）两级规划要明确项目建设地点带动主体和数量，实现有劳动能力贫困人口全覆盖，贫困人口精准受益。
（叁）明确主体，狠抓落实。各行业部门、各相关单位要对照精准扶贫到村到户名单和优农富民产业培育需求清单，编制本行业和本乡镇发展生产精准脱贫精准到村到户年度实施方案、“施工图”和“进度图”，建立工作台账，逐项落实并加强监督检查。
（四）严格验收，精准考核。根据本实施方案，各乡镇、各相关部门要制定相应的管理制度和考核细则，加强对发展生产精准脱贫攻坚工作的考核、监督、检查、验收。对产业培育目标任务、根本任务工作措施、项目实施、资金管理等落实情况要定期进行检查，做到年初有计划安排、年中有检查督促、年底有总结验收。对年度目标任务、工作措施落实好的单位和乡镇给予表彰，对落实不到位的单位和乡镇进行问责，并与全年扶贫工作业绩挂钩。
（五）组织机构
经县政府研究，成立新宾满族自治县产业精准脱贫工作领导小组。具体组成人员如下：
组 长：&苍产蝉辫;县政府县长
副组长：张文新 县委常委、县政府副县长
谷凤威 县政府副县长
成 员：孔祥禄 县农发局局长
张报吉 县发改局局长
喻 伟 县经服局局长
牟仁杰 县科技局局长
李有功 县财政局局长
赵富岩 县司法局局长
徐立栈 县人社局局长
纪春林 县水务局局长
贾 深 县林业局局长
江艳梅 县旅游局局长
金 毅 县动监局局长
张相明 县社主任
彭涌洪 县扶贫办主任
姚 峰 县财政局副局长
孙永娟 县农发局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在县农发局，办公室主任由县农发局局长孔祥禄兼任。办公室主要负责对全县产业精准脱贫工作的整体筹划、协调推进和督促落实，研究起草重大政策措施和工作协调推进机制，组织开展联合调研、协调宣传和舆论引导等工作。
