2015年度新宾满族自治县地质灾害防治方案
为切实加强2015年度地质灾害防治工作，确保全县广大人民群众生命财产安全，促进经济社会协调发展，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《辽宁省地质环境保护条例》等有关规定,结合全县地质灾害基本情况以及市政府对地质灾害防治工作的要求，特制定本方案。
一、目标任务
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;推进群测群防体系、地质灾害监测网络及突发性地质灾害应急系统建设，提高全县地质灾害的预防和处置能力；逐步建立健全全县地质灾害气象预报预警系统，完善汛期地质灾害巡查制度，做好汛期地质灾害防范及气象预报预警工作；加强永陵镇夏园村关家西山泥石流、木奇镇西堡村崩塌、苇子峪镇医院泥石流、上夹河镇赵家堡村滑坡（新增）、上夹河镇马尔墩二八沟滑坡（新增）、木奇镇北沟村四平组（棒槌园子）泥石流（新增）、平顶山镇小甸子村桦树二阳沟泥石流（新增）等重要灾害隐患点的防治工作，确保人民群众生命财产安全。
二、工作原则
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（一）坚持科学规划、统一领导、协调配合、分级负责、依法管理、科学防治的工作原则，进一步强化责任意识；
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（二）坚持预防为主，避让与治理相结合，专业监测与群测群防相结合的工作原则，进一步强化对地质灾害的认识；
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（叁）坚持“谁诱发，谁治理；谁受益，谁参与治理”的工作原则，进一步强化能力建设。
&苍产蝉辫;叁、2015年地质灾害趋势预测
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（一）降雨诱发趋势预测。根据气象部门初步预测，2015年我县降水总趋势与去年持平，降水量为680～750毫米。主汛期（6～8月）总降水量为450毫米左右，降水时空分布不均，阶段性明显，局部地区可能发生洪涝灾害。因此，2015年汛期降雨诱发滑波、泥石流等灾害的概率偏高，局部发生突发性灾害的可能性较大。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（二）工程活动诱发地质灾害预测。随着经济快速发展，全县工程活动更加频繁。2015年，全县除有一定数量的城乡居民房屋建设和工矿、公司建设外，还有部分路段、县城综合整治工程等重点项目开工建设。这些工程的建设过程中可能产生人为切坡，造成边坡失稳，诱发地质灾害。
&苍产蝉辫;四、地质灾害类型及重点防范区
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;2015年，市政府将我县的苇子峪镇，新宾镇至永陵镇定为二个重点防范区，当地政府和相关部门要在坚持以人为本的前提下加强防范，是防范的重中之重。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（一）滑坡。主要分布在大四平镇四方台村，永陵镇清永陵后山、羊祭台村，苇子峪镇蛤蟆塘沟，上夹河镇赵家村、马尔墩二八沟等地区。致灾原因主要为集中强降雨，边坡的土体达到饱和或过饱和，边坡处土体的重度加大，原有土体内聚力降低或消失，破坏原始稳固平衡状态，导致边坡局部土体滑移所致。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（二）泥石流。主要分布在新宾镇、永陵镇、上夹河镇、苇子峪镇、平顶山镇、下夹河乡等地区及各铁矿公司等矿山的尾矿库。致灾原因主要为山区植被破坏，在暴雨激发下形成泥石流，部分尾矿坝不按要求施工，质量较差，存在着尾矿坝溃坝形成泥石流的重大隐患。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（叁）地面塌陷。主要分布在大四平地区的保金、草铁煤矿，地面塌陷主要由于采煤造成。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（四）地裂缝。主要为大四平镇马架子矿区四平煤矿南山和木奇镇河西村苏子河西岸的地裂缝。特别是木奇镇河西村地裂缝，今年有扩张之势，要严加防范。地裂缝灾害主要由岩体（层）存在断裂构造或软弱结构面，马架子南山地裂缝是受煤层地下开采的扰动，岩体发生卸荷变形，断层或弱结构面被拉开，在地表形成裂缝带。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（五）崩塌。木奇镇西堡地裂缝是1995年7月29日洪水冲涮而成，裂缝经十余年的充填，地表仍有几处陷坑，地裂缝东盘岩体极易崩塌。移动公司在地裂缝的北边缘建筑了电讯塔，其自重加剧了危害程度和次生安全，当地政府必须严加防范随时观测，防止在汛期诱发崩塌，形成堰塞湖，威胁当地人民生命财产安全。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;上述地质灾害对所影响区域的居民、公司、公路及公共设施的安全构成威胁。希望各乡镇政府对地质灾害防治工作进行科学组织领导，增强公民的防灾减灾意识，提高地质灾害群测群防的自觉性、针对性和时效性。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;五、地质灾害重点防范期
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;我县地质灾害的发生受降雨影响十分明显，地质灾害大多发生在汛期（6～9月），每年汛期突发强降雨时，各类地质灾害尤其是滑坡、崩塌和泥石流发生次数明显增多，并表现出较强的同发性。因此全县地质灾害防治以汛期（6～9月）作为重点防范期。同时，春季冰雪冻融极易引发地面塌陷、崩塌、滑坡等地质灾害，春季同样是地质灾害重点防范期。地质灾害与采矿、修路等人类工程活动关系密切，因此，全县各级公路建设在非汛期更应加强防范。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;六、地质灾害防治措施
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（一）加强地质灾害监测和预警
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;1.建立和完善地质灾害监测网络，对重要灾害隐患点，委托专业监测队伍进行长期监测。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;2.继续开展地质灾害气象预报预警工作，在掌握我县地质灾害发生的时空分布特征的基础上，通过安装的“自动雨量站”对降水过程数据及其动态特征之间关系进行分析，结合实测结果完善全县地质灾害气象预测预报系统和预测预报技术方法，不断提高预测预报的精度。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（二）开展重点灾害隐患的防治
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;对位于木奇镇地裂缝、永陵镇夏园村关家西山泥石流、上夹河镇赵家堡村滑坡（新增）、上夹河镇马尔墩二八沟滑坡（新增）、木奇镇北沟村四平组（棒槌园子）泥石流（新增）、平顶山镇小甸子村桦树二阳沟泥石流（新增）及苇子峪镇医院泥石流等灾害危险区内的居民、公司，当地政府及有关部门要组织进行搬迁避险，防止次生安全事故。对于已经发现的地质灾害隐患，当地政府要及时组织治理。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（叁）制定地质灾害防治方案和应急预案，落实应急措施
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;各乡镇人民政府应结合实际，对本行政区域内主要地质灾害隐患点进行排查，编制本地区地质灾害防治方案，针对本地区地质灾害隐患点发育分布特征，确定防灾重点，制定具体的防灾措施，落实责任人和监测人。各乡镇地质灾害防治工作方案应经政府审批后公布，并作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（四）提高应急体系建设，做好应急响应和处置
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;各乡镇人民政府要建立相应的应急机构，提高防范水平。地质灾害发生后，应迅速启动地质灾害应急预案，组织力量赶赴现场实施抢险救援，并对地质灾害现场严密保护，防止人员伤亡扩大。县抢险救援指挥部在核实地质灾害初步情况后，根据地质灾害灾情、险情（小型、中型、大型、特大型）分级标准，按照分级管理、分级处置的原则，做出应急响应，组织实施应急抢险救援工作。为进一步推进高标准地质灾害群测群防“十有县”建设，6月中旬拟在本县举办一次“地质灾害应急演练”，相关部门做好准备工作。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;小型地质灾害预警的应急行动，由县地质灾害应急指挥部调查和做出应急处理，并启动本级预案，同时向市地质灾害应急指挥部报告；中型地质灾害预警的应急行动，由市地质灾害应急指挥部实施指挥和做出应急处理，并启动本级预案，同时上报省地质灾害应急指挥部和市民防办公室备案；大型地质灾害预警的应急行动，由市应急总指挥部实施指挥，并启动本级预案，同时上报省地质灾害应急指挥部和省应急总指挥部；特大型地质灾害预警的应急行动，应请求省地质灾害应急指挥部或省政府应急总指挥部统一指挥。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（五）坚持“叁查”制度，加强汛期地质灾害防范
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;各乡镇人民政府要成立专门的汛期地质灾害防治领导机构，进一步抓好地质灾害汛前排查、汛中检查、汛后核查及突发性地质灾害应急调查与处理工作。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;汛前，各乡镇人民政府要组织相关行政主管部门按照职责分工对地质灾害隐患点进行一次全面排查，并将排查情况以书面形式汇总上报县国土资源局备案。对存在险情的地质灾害隐患点要登记发放防灾避灾明白卡，及时编制和落实防灾预案，每处灾害隐患点必须逐级落实具体责任单位、责任人及监测人，按规定做好监测预报工作。落实防灾、避灾、救灾的组织机构和物资准备。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;汛中，县国土资源局要会同县气象局开展全县地质灾害气象预测预报工作。各乡镇人民政府应当加强地质灾害隐患点的巡回检查，发现险情及时处理和报告。同时，有关部门要做好突发性地质灾害的应急调查与处理工作。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;汛后，各乡镇人民政府要按照职责分工对汛前排查的地质灾害隐患点防治措施完成情况等进行一次全面的核查，同时将核查情况以书面形式汇总报送县国土资源局备案。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（六）加强地质灾害防灾知识宣传培训
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;各乡镇人民政府和国土资源管理部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度，认真做好国务院《地质灾害防治条例》和《辽宁省地质环境保护条例》等法律法规的宣传、培训工作，普及地质灾害防治基础知识。进一步增强广大干部群众对地质灾害的防灾意识，提高防灾抗灾能力。
七、地质灾害防治工作要求
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（一）提高认识，加强领导
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;各乡镇人民政府要按照国务院《地质灾害防治条例》和《辽宁省地质环境保护条例》和《抚顺市矿山地质环境保护条例》有关规定，切实加强地质灾害防治工作的领导，对本行政区内地质灾害防治工作负总责。要建立和完善领导责任制，落实地质灾害专项防治资金，认真履行职责。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（二）明确主体，落实责任
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;地质灾害防治工作在县政府的统一部署和领导下，实行归口管理，发改、教育、民政、国土、城建、交通、水务、安监、气象、广电等行政主管部门各负其责，认真履行对本部门所涉及的地质灾害隐患点的监测与预防工作。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;1.对本行政区内发生的地质灾害，各乡镇人民政府要按照“谁引发，谁治理”的原则，督促有关单位及时开展治理工作，对自然因素引发的地质灾害，各乡镇人民政府要及时组织治理。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;2.国土、气象、广电等部门要进一步完善地质灾害气象预报预警技术方法，不断提高预测预报精度，采取多元化手段做好地质灾害气象预报预警信息发布，加强地质灾害气象预报预警工作力度。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;3.交通部门负责对本行政区内公路沿线滑坡、泥石流及崩塌灾害点监测检查，对危险地区要及时进行治理，保证行人、车辆安全。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;4.水务部门做好水库库区滑坡灾害的调查，对灾害易发区进行监测并采取必要的防治措施。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;5.教育部门要关注学校周围地质环境的变化，发现隐患及时报告政府有关部门进行处理，并制定相应的防灾避险预案。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;6.安监部门加强对矿山尾矿库的监管，对存在安全隐患的尾矿库采取有效防治措施。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;7.各矿山公司认真制定防灾预案，并负责本矿区沉陷、滑坡、泥石流灾害的监测、治理工作。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（叁）加强执法责任追究
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;对违反有关法律法规，没有按照有关规定进行地质灾害危险性评估和采取防治措施，诱发地质灾害造成人员伤亡和重大经济损失的违法行为，有关部门将依法追究责任。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;附件：1.地质灾害灾情、险情分级
附件1：
地质灾害灾情、险情分级
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;特大型地质灾害灾情：因灾死亡30人(含)以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;大型地质灾害灾情：因灾死亡10人(含)以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下，或潜在可能造成的经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;中型地质灾害灾情：因灾死亡在3人(含)以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上500人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以上5000万元以下的。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;小型地质灾害灾情：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的。
