精品缅甸乐园在线入口办公室对于印发《新宾满族自治县2020年利用综合标准依法依规
推动落后产能退出工作方案》的通知
各乡镇人民政府、县直各有关部门：
经县政府研究同意，现将《新宾满族自治县2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
精品缅甸乐园在线入口办公室
2020年3月25日
新宾满族自治县2020年利用综合标准
依法依规推动落后产能退出工作方案
按照《对于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）要求，为实现依法依规关停退出落后产能，现制定工作方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、叁中、四中全会精神，按照党中央、国务院和市委、市政府对于推动高质量发展、建设现代化经济体系的重大决策部署，围绕深化供给侧结构性改革，扎实推进依法依规淘汰落后产能工作。
（二）基本原则。
坚持市场倒逼、公司主体。健全公开透明的市场规则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。发挥公司市场主体作用，强化公司责任意识。
坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。加强政策引导，完善体制机制，保障公司和职工合法权益，确保社会稳定。
坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点，加强部门协同，创新方式方法，推动重点行业和重点地区率先突破，形成可复制、可推广的经验做法。
（叁）工作目标。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点（各地可结合本地区产业发展实际和结构调整需要，扩大淘汰落后产能重点行业范围），认真落实淘汰落后产能和生态环境相关要求，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产物或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。
二、落后产能退出工作步骤
（一）摸底排查阶段（2020年4月15日前）
1.组织各乡镇按照有关产业政策规定，全面摸底排查重点行业落后生产设备数量及产能。各乡镇对摸排出的落后产能，做到应报尽报，并列入本地区2020年淘汰落后产能目标计划，在县政府门户网站或主管部门网站公告公司名单及落后设备清单、产能。县工信局、发改局将联合组织对列入淘汰计划的落后设备进行现场核查，上报市工信局、市发改委，列入全县淘汰计划，并在县政府门户网站公告。（县工信局、县发改局、各乡镇人民政府负责）
2.加大节能监察力度，深入实施国家重大工业专项节能监察等工作，严格依法依规处置达不到国家强制性能耗限额标准的公司，在县政府门户网站上公布单位产物能源消耗达不到国家强制性能耗限额标准应限期整改的公司名单（“黄牌”名单）。（县工信局、县发改局负责）
3.督促公司全面落实环保法律法规，摸清重点行业公司执行环境保护法律法规情况，在县政府门户网站上公布一批超标排放公司名单，及超标排放情节严重的公司名单。（县生态环境局负责）
4.全面调查重点行业公司生产许可获证公司生产状况和生产条件，在县政府门户网站上公布一批不达标应限期整改的公司名单（“黄牌”名单）。（县市场监管局负责）
5.组织检查重点行业公司安全生产情况，在县政府门户网站上公布一批不达标应限期整改的公司名单（“黄牌”名单）。（市应急管理局、市市场监管局负责）
6.强化依法退出机制，对公司违法违规行为及时依法处置，对环保、能耗、质量、安全不达标但已停产产能，及时整改或纳入淘汰范围。（各相关主管部门）
（二）组织退出阶段（2020年4月16日-9月15日）
1.组织各乡镇按照有关产业政策规定，督促有关公司拆除相应的主体设备，做到应退尽退。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），公司向社会公开承诺不再恢复生产，同时在县级人民政府门户网站公告，接受社会监督，并限时拆除。（县工信局、县发改局、各乡镇人民政府、相关部门按职责分工负责）
2.严格执行节约能源法，对实施国家重大工业专项节能监察等工作中发现的，达不到国家强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。（县工信局、县发改局负责）
3.严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的公司，依法采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（县生态环境局负责）
4.严格执行产物质量法，对相关产物质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。（县市场监管局负责）
5.严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，提请县人民政府予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。（县应急管理局、县市场监管局负责）
（叁）验收总结阶段（2020年9月16日-11月15日）
县工信局、发改局、生态环境局、应急管理局、市场监管局等部门按职责分工对各地依法依规关停退出落后产能情况进行统计或检查验收。在县政府门户网公告重点行业已经依法依规关停退出公司名单和设备清单、产能。（县工信局、县发改局、县生态环境局、县应急管理局、县市场监管局负责）
叁、政策措施
（一）加大资金扶持。充分利用煤炭产能指标交易金、差别电价加价收入等，对符合条件的公司职工安置、转产转型等予以支持。（县发改局、县工信局、县财政局负责，县人力资源社会保障局等部门配合）
（二）加大技术扶持。加强规划引导和行业准入（规范）管理，通过先进适用技术的推广，引导公司进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。（县工信局、县发改局负责）
（叁）执行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能，以及属于2019年本《产业结构调整指导目录》淘汰类的产能，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格,加速促进落后产能退出。对已拆除落后设备、不属于差别电价政策执行范围的公司，停止执行差别电价，减轻公司负担。（县工信局、县发改局负责）
（四）落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的公司，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。对未按期退出落后产能的公司，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置公司债务和银行不良资产。（人民银行新宾支行负责）
（五）做好职工安置。要把职工安置作为去产能工作的重中之重，指导公司落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励公司吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策，做好社保关系转移和接续，按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失业人员的再就业能力。（县人力资源社会保障局、县社会保险事业服务中心负责）
（六）盘活土地资源。产能退出后的划拨用地，可依法转让或由地方政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出公司职工安置费用。退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第叁产业，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（县自然资源局、县财政局负责）
（七）严格执法监管。加大节能监察力度，严格依法处置主要工序或单位产物能源消耗达不到国家强制性能耗限额标准的公司。（县工信局、县发改局负责）
强化环保执法，严格依法处理环境违法行为，进一步完善污染源自动监控系统；纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。（县生态环境局负责）
加强产物质量管理执法，严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的公司，根据有关文件要求报审批部门注销工业产物生产许可证。(县市场监管局负责）
严格安全生产监督执法，组织检查重点行业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的公司。（县应急管理局负责）
（八）强化惩戒约束。对不按期淘汰落后生产工艺装备的公司，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施安置公司人员、保全金融机构信贷资产安全等；其产物属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证,督促其依法办理变更登记或注销登记；生态环境保护部门要吊销其排污许可证；电力供应公司要依法停止供电。各相关部门将重点行业违法违规公司及未按期淘汰落后产能公司作为监管对象，将有关信息纳入市信用数据交换平台和全国信用信息共享平台，并在“信用辽宁”和“信用中国”网站等平台公布，纳入市守信联合激励和失信联合管理系统，各相关部门在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。（县发改局、县工信局、县自然资源局、县税务局、县市场监管局、县应急管理局、县生态环境局、县财政局、中国人民新宾支行、县电力公司、各乡镇人民政府负责）
四、有关要求
（一）健全工作机制。结合机构改革等工作及时调整完善工作机制，并发挥好淘汰落后产能工作协调小组作用，加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力。工信、发改部门履行牵头职责，强化综合协调，把握时间节点，统筹推进工作。各参与部门按照职责分工，强化执法监督，完善配套政策，主动开展工作。（县工信局、县发改委分别牵头，各参与部门按职责分工负责）
（二）强化信息公开。按照《抚顺市淘汰落后产能违法违规信息公开联合惩戒制度》要求，工信、发改、市场监管、应急管理等主管部门，要定期公告不达标应限期整改的公司名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标、已依法关闭的公司名单（“红
牌”名单）。环境保护主管部门要定期公告超标排放公司名单，以及超标排放情节严重的公司名单。各相关部门定期向淘汰落后产能工作协调小组办公室报送违法违规公司名单，由淘汰落后产能小组办公室通报各成员单位。（县工信局、县发改局、县生态环境局、县市场监管局、县应急管理局、县自然资源局按职责分工负责）
（叁）加强社会监督。设立统一淘汰落后产能举报平台，畅通举报渠道，强化举报核查，对属于能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产物或淘汰类产能，按职责限期核查。实名举报做到有报必查。（县工信局、县发改局、县生态环境局、县市场监管局、县应急管理局按职责分工负责）
（四）做好宣传引导。要做好政策宣传解读，总结好的经验和有效做法，通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行宣传，加强示范引导，营造良好舆论氛围。（县工信局、县发改局牵头，相关部门配合）
附件：新宾满族自治县淘汰落后产能工作协调小组成员名单
附件1
新宾满族自治县淘汰落后
产能工作协调小组成员名单
组 长：杨吉国 县政府副县长
副 组 长：崔正勇 县工业和信息化局局长
成员单位：县发展和改革局
县财政局
县工业和信息化局
县人力资源和社会保障局
县自然资源局
县农业农村局
县市场监督管理局
县应急管理局
市生态环境局新宾县分局
国家税务总局新宾县税务局
人民银行新宾支行
县供电公司
各乡镇人民政府
县淘汰落后产能工作协调小组办公室设在县工业和信息化局，负责小组日常协调工作，办公室主任由县工业和信息化局局长崔正勇兼任。
